社会保障重点剖析.ppt

需要注意的是，随着社会保障制度的变革演化，社会保险、社会福利和社会救助这三者的界限已越来越趋于模糊，逐渐出现了整个制度重新整合的态势。当然，这还要看将来的实际变化结果。 （二）社会保障制度的类型 各种不同的分类方式: 按照社会保障制度的价值取向划分 按制度构成要素进行划分 按照社会保障的基本水平划分 按照综合制度安排进行划分 以国家作为分类依据 按照社会保障制度的价值取向划分 按照占主导地位的价值取向的不同，理论界将各国的社会保障制度划分为保守主义模式、自由民主主义模式、社会民主主义模式、费边主义模式和马克思主义模式，等等 以自由主义、合作主义、社会民主主义三种最主要类型为例的说明 主导价值 自由主义 合作主义 社会民主主义 基本模式 社会救助模式 俾斯麦模式 贝弗里奇模式 制度来源 济贫法 行会传统 普遍公民权 受益人资格 按规定需要帮助的穷人；以财产调查为基础 以职业身分划分人群；因职业身份或缴费贡献而获得资格 公民身份 资金来源 政府税收 缴交保险费 政府税收 给付水平 不能高于最低生活水平 与缴费的多寡或薪资相关； 不同职业群体有差异 维持适当生活水平 管理方式 通常是地方政府的责任 按基金分立的管理体系 全国性的统一管理体系 与市场的关系 强化市场力量的作用 反应市场的要求 弱化市场力量的作用 收入再分配效果 在维系收入不平等上具有烙印效果 维持既有的差异 平均主义的收入再分配 按制度构成要素进行划分 社会保障制度的构成要素一般可包括： （1）资格认定与保障范围（eligibility and coverage）； （2）给付结构与水平（benefit structure and levels）； （3）资金安排（financing）； （4）行政管理（administration）等几个方面。 按制度构成要素进行划分 例1 按资金安排中体现的不同关系 ，可分为 现收现付制(pay as you go) 完全积累制 (Full Funded) 部分积累制(Partially Funded) 按制度构成要素进行划分 例2 按社会保障待遇的收付关系，可分为： 规定交费制（又称既定供款制，defined contribution，简称DC） 规定受益制（又称既定给付制，defined benefit，简称DB） 与前述资金安排结合，可形成基本组合： PAYG DC （即pay as you go加 DC ） FDC （即Funded 加 DC） PAYG DB （即pay as you go加 DB） FDB （即Funded 加 DB） 按制度构成要素进行划分 例3 按基金提供方式，可分为 雇主责任制，公积金制，社会保险，全民待遇和负所得税等五种 按制度构成要素进行划分 例4 按照社会保障项目结构的不同进行划分 例如，可按社会保障中社会救助、社会保险、社会福利等制度的搭配，特别是按照社会保险中具体险种的组合，分为不同的类型 （3）按社会保障的基本水平划分 从保障范围角度看，可分为 普遍保障模式、就业保障模式、救助型保障模式等三种。 从社会保障在经济社会中地位的不同，把相关国家划分为 “重实效国家”(positive state)、社会保障国家和社会福利国家三种。 （4）按照综合制度安排进行划分 从综合制度安排的角度出发，社会保障又可被划分为三种主要模式: 1.社会保险型保障模式 2.福利国家型保障模式 3. 强制储蓄型保障模式 1．社会保险型保障模式特点 （1）较强调社会保障责任的多方面分担 （2）较强调特殊性原则 （3）较为偏重于效率原则 （4）以劳动者（受雇佣者）为构建制度的核心 （5）社会保险缴费中只记录个人缴费情况，不建立以给付为目的的个人账户，社会保险基金在受保成员间调剂使用 （6）提供的保障水平较低 (7) 费率上升的压力大 2．福利国家型保障模式特点 （1）注重“普遍性”原则，实行全民保障 （2）保障范围广泛 （3）较为偏重公平原则 （4）财务制度一般是现收现付制，按统一标准缴费，统一标准给付，社会保障支出由政府通过税收等安排解决 （5）政府承担主要责任 （6）以高福利为特征 （7）政府负担、社会负担较重。 3. 强制储蓄型保障模式特点 （1）以强制性储蓄为基本特征 （2）高度依靠个人 （3）不具有再分配性质，不强调公平性 （4）财务制度是基金积累制度，而不是现收现付制，即主要依靠个人自身的存款完成自己所需保障金的储存 （5）在社会保障待遇的收付关系上，属于规定交费制（DC），给付水平的高低取决于个人