社会保障与就业(初稿)重点剖析.ppt

国贸11-1 一 就业 二 社会保障 三 就业与社会保障的关系 四 当前就业和社会保障存在的问题及矛盾 五 我国社会保障制度对就业的影响 六 促进我国社会保障和就业良性互动的政策性建议 七 对欧洲社会保障制度的借鉴 一、就业 就业的界定 国际劳工组织定义：就业是指一定年龄阶段内的人们所从事的为获取报酬或为赚取利润所进行的活动。 凡在规定年龄之上，以下情况者都属于就业人员： 第一，正在工作的人； 第二，有职业但临时因疾病、休假、劳动争议等暂时不工作的人，以及单位因各种原因临时停工的人； 第三，雇主和自营人员； 第四，已办理离休、退休、退职手续，但又再次从业。 我国对就业的定义为：具有劳动能力的人，参加某种社会劳动并取得劳动报酬或经营收入的经济活动。 相对应的，失业是指在规定的劳动年龄内、具有劳动能力、在调查期内无业并以某种方式寻求工作的现象。一般对失业的认定条件为“有劳动力”、“有就业要求”和“目前没有工作”3个条件的同时具备。具体包括： (1)16周岁以上各类学校毕业或肄业的学生中，初次寻找工作但未找到工作者； (2)企业宣告破产后尚未找到工作的人员； (3)因企业终止、解除劳动合同或辞退后尚未找到工作的人员； (4)辞去原单位工作后尚未找到工作的人员； (5)符合失业人员定义的其他人员。 现行就业体制的基本特征 1。双轨运行（计划与市场调节就业）。 2。二元就业（城乡就业体系分割）。 3。劳动力市场不统一（地区封锁、行业封锁等仍存）。 4。就业配套制度不健全。如人事制度、社会保障制度等。 《劳动合同法》存在问题,如：第46条第5款规定，用人单位和劳动者合同期满后，如果劳动者想续订，但单位不同意时，要给劳动者一定经济补偿。企业招工为的是满足用人单位发展需要，期满了合同应该失效。这一条使得很多企业不敢轻易招工，给企业很多压力，这可能把其他劳动者的就业途径封死了。 ? 失业的危害：主要从失业的经济损失来说，主要是针对非自愿失业而言的 对个人来说，自愿失业是自愿放弃收入，选择闲暇享受。但非自愿失业则是被迫放弃收入，造成生活水平下降。 对社会而言，失业增加了社会福利支出，造成财政的困难；失业率如果过高，会影响社会安定，带来一系列社会问题。 （二）我国社会保障制度的基本内容 社会保险、社会救助、社会福利三个主要部分。 1。社会保险:是一种为丧失劳动能力或暂时失去工作的人提供的收入保险制度。 一般由政府举办，强制从业职工在其就业年份里拨出一部分收入交纳保险税（费）作为保险基金，投保者缴纳社会保险税满一定期限后，一旦由于保险计划规定的原因丧失劳动能力而收入中断或减少时，即可按规定获得一定的保险收入。 社会保险主要包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等。 2。社会救助（救济）：是指政府对收入在贫困线以下的居民或因自然灾害遭受损失或发生其他不幸事故而生活困难者提供资金与物质援助的一种社会保障制度。 我国社会救济：自然灾害救济、贫困救济、孤寡病残救济等。 3。社会福利（Social Welfare)：是国家和社会根据有关法律规定，保障全体社会成员在享受基本生存权利的基础上，随着经济和社会的不断发展而逐步提高生活水平、增加居民劳动报酬和基本生活保障之外的给付和服务的一种社会保障制度。 社会福利具体包括三个方面的内容： 一是国家或社会兴办的公益性事业和社会服务。 二是具有局部性或选择性的社会福利。 三是特殊社会福利，也称民政福利。 二、保障 (一)社会保障体系的定义 联合国国际劳工组织的定义：社会通过采取一系列的公共措施来为其成员提供保护，以便与由于疾病、生育、工伤、失业、残疾、年老和死亡等原因造成停薪或收入大幅度减少而引起的经济和社会贫困进行斗争，并提供医疗和对有子女的家庭实行补贴的制度。 实施社会福利的目的：提高生活水准，提高生活质量，因而在社会保障体系中处于较高的层次。 我国社会保障制度的基本框架主要包括三个层次：一是直接面向贫困或低收入阶层的各种社会救助制度，包括城市最低生活保障制度、下岗职工基本生活保障制度、乡村扶贫政策、灾害救济、城乡福利院以及其他社会救助措施(如医疗救助、教育费减免、房租减免等)，这一层次社会保障制度的出发点是解除因各种原因陷入生活困境难以脱困者的生活危机；二是面向劳动者的各项社会保险制度，包括基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等，这一层次社会保障制度的出发点是在解除劳动者后顾之忧的同时，促使其免于沦为社会弱势群体；三是各种社会福利制度，如老年人福利、残疾人福利等，目的在于不断改善和提高服务对象