第二讲行政复议概述.ppt.pptVIP

第二讲 行政复议的概述 法医学院法学系 陈颖 Overview of Administrative Review 第一节 行政复议概念与特征 教材P331 是指相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关依照法定程序对被申请的具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出复议决定的一种法律制度。 一、行政复议的概念 二、行政复议的特征 （教材P331） （一）案件性质 —— 行政争议 市卫生监督执法局的执法人员到张某的糕点加工厂进行食品卫生检查时，发现其加工房脏乱，地面有油腻，案板有苍蝇；加工用具及食品容器有油垢；室内放有变质食品；工作人员操作时未穿戴工作衣帽。对此，执法人员作了食品卫生检查记录，根据《食品安全法》提出“限期三天改进，罚款人民币3000元”的处理意见，并暂扣了张某的卫生许可证，张某认为“市卫生监督执法局的卫生检查记录对认定的事实，有意夸张，渲染，不符合加工房的实际卫生情况，其处罚重。”“扣留卫生许可证没有法律依据”，双方发生争议。 二、行政复议的特征 请问该案件是否属于 行政争议？为什么？ 行政争议的判定标准 教材P317-318 1. 主体要素 必有一方当事人是行政权力的行使者 2. 公权力要素 对社会职务的管理 3. 适用法律要素 适用公法 4. 权利义务要素 行政主体与行政相对人权利义务的不对等性 5. 公共利益要素 社会大多数成员享有的利益 国家的利益 （二）应申请的法律行为 二、行政复议的特征 （三）对具体行政行为的合法性与合理性的全面审查 （与行政诉讼的最大区别） （一）具有一定司法性 三、行政复议的性质（教材P332） （二）行政机关内部监督和纠错机制 第二节 行政复议的基本原则 教材P333 一、合法原则 （一）主体合法 —— 行政复议机关合法 （二）依据合法 —— 做出复议决定的依据合法 （三）程序合法 —— 复议的程序合法 二、公正原则 全面审查具体行政行为的合法性和合理性 三、公开原则 （一）复议过程公开 复议机关可以听取当事人意见 （二）行政信息公开 申请人查阅被申请人的书面答复、作出行为的证据和依据 四、及时原则和便民原则 及时原则的体现：行政复议的期限规定 便民原则的体现：一级复议、 书面复议和复议免费制度 第三节 行政复议的特有原则 一、司法终局原则—— 一级复议制度 （一）含义 ● 一次复议裁决后，不得再次申请复议，只能到法院提起行政诉讼 ● 同一具体行政行为，相对人只能行使一次复议申请权 ● 同一具体行政行为，复议机关只能作出一个行政复议决定 一、司法终局原则—— 一级复议制度 （二）设立理由和意义 1. 尽快解决行政争议 2. 司法最终解决原则 该原则是确定行政复议与行政诉讼关系的最基本原则 二、全面审查原则 （一）含义 ● 法律问题和事实问题 ● 合法性问题和合理性问题 ● 具体行政行为和做出该行为的依据 二、全面审查原则 知识回顾：行政合法性原则和行政合理性原则 教材P38-42  合法性的要求 1. 行政机关行使的是法定职权。 2. 作出具体行政行为的客观事实清楚、证据确凿。 3. 作出具体行政行为适用法律、法规正确。 4. 程序合法。? 合理性的要求 行政复议机关对被申请人作出的具体行政行为是否公平、合理的问题进行的审查。? ? ? ? 小结：行政合法性原则和合理性原则的 具体要求  2012年3月，甲市B区环保局在进行环境执法检查时发现，该市某灯饰公司未经环评审批同意，擅自进行电镀前处理镀铜、镀镍等生产线的建设和生产。4月，B区环保局以这家公司上述行为违反《建设项目环境保护管理条例》第九条为由，依据《条例》第二十八条对这家公司作出如下行政处罚：立即停止所有生产线的 建设和生产，办理环评审批手续，未经环评审批同意或者虽经环评审批同意但未通过项目“三同时”验收，不得进行现有生产线的建设和生产，罚款5万元。某灯饰公司不服B区环保局的行政处罚，向行政复议机关申请行政复议。 复议机关全面审查应当审查哪些问题？  ? ? ? ? ? 本案中，合法性审查，复议机关应当审查