关于广播电视深层体制.doc

广播电视深层体制改革 与广播电视集团的组建 四川人民广播电台 张丹宁 党的十四大、十五大提出建立社会主义市场经济体制的目标和任务，给广播电视行业带来了进行深层体制改革的历史契机。 这里要提出的问题是，社会主义的广播电视在作为党和政府喉舌，为建立社会主义市场经济服务的同时，也应在社会功能上将自己纳入整个市场经济系统运行的轨道，使自己能形成更强的再生产能力，产生出更高的传播效率，对社会生活起到更广、更深的影响。这既是一个全新的理论思路、也是一个相当实际的现实命题。随着市场经济的发展，对这个问题进行理论思考已经刻不容缓，在实践上也是一个必然的发展趋势。 一、进行深层体制改革，首先要全面认识广播电视的属性和功能 任何深刻的改革，必须以思想观念的突破为先导，在实践上则要以打破既得利益为前提。目前，形成全新的广播电视深层体制改革的最大障碍是思想认识上对广播电视属性和功能传统片面的理解。 我们认为，在现代社会中，广播电视作为影响面极大的大众传播媒介，其基本的属性至少有三个重要的层面，即政治（或工具）属性，社会（或传播）属性和经济（或产业）属性。政治属性，是指党和国家通过广播电视对意识形态实行控制和导向；社会属性，是指作为大众传媒的广播电视对维系社会物质生活、精神生活所必须的社会信息所进行的全方位、多层面的传播，是现代社会生产、生活系统能正常运行的重要环节和子系统；经济属性，是指广播电视作为整个社会经济系统的子系统，其运行本身是一个投入产出的过程。也就是说，作为大众传媒，广播电视本身属于信息产业的行列，是社会生产的一个重要组成部分。而作为它的运行实体（电台、电视台）本身就是一种特殊的企业，必须具备自身的造血机制和再生产能力，既要有社会效益，又要有经济效益。而作为其管理者除了具有宣传意识、传播意识之外，还必须具备生产力意识、投入产出意识和经营意识。 与广播电视基本属性相对应的是其三个主要的功能，其政治属性决定了它的宣传功能；社会属性决定了它的传播服务功能；而经济属性则决定了它的投入产出功能。 通过对广播电视三个重要属性和功能的界定，不难看出，我们对广播电视属性的传统认识，只注意到了其政治属性和宣传功能，对其它两个属性和功能则重视不够。“喉舌论”或“工具论”通常被认为是广播电视唯一的属性和功能。尽管今后广播电视的主要属性和功能仍将是党和政府的喉舌，但是，从社会市场经济的深入发展，以及广播电视在现代化社会中生存发展的规律看，仅仅囿于这种认识就不可能不出现片面性，产生出负面的效果，最终还会导致其政治功能的削弱。因为系统的诸多功能，从来都是相互依存、相互作用而强化的。如果单纯强调一种功能而忽视其它功能，势必造成整体功能的退化。 二、解决广播电视改革在实践中出现的矛盾，出路在于深层体制改革 改革开放十几年来，随着商品经济和市场经济的发展，广播电视自身发展的规律证明，它必须与赖以生存和发展的社会经济基础及环境相适应。传统的广播电视体制是过分集中的计划经济的产物，当计划经济向多元化的市场经济转变时，广播电视系统也将或快或慢地进行转变。但这只是一种系统的自组织规律在起作用，只能是量的渐变，而非观念上的转变，非质的突变。事实上，当社会变革发展到一定程度，而我们的观念仍然处于滞后状态时，广播电视系统的改革是难以出现质的突变的，甚至会在自组织的量的渐变中出现扭曲现象。 80年代中期以来，随着我国现代化建设的发展和社会需求的增长，国家财政拿不出更多的财力投入广播电视，只能将广播电视间接地推向社会和市场。多数电台、电视台实行了差额预算。于是，“一手抓宣传，一手抓创收”就成了各级电台电视台最基本的治台方针。这样，在传统管理体制不变的情况下，海外商业台的节目机制（大众化和平民化）和经营机制（靠广告费和赞助费维持）被借鉴并移植到了传统的体制内，并奇妙地嫁接在一起。这种移植之所以能实现，主要是发展商品经济形成的无孔不入的强大渗透力和广播电视生存发展危机、国家又投入乏力所产生的巨大落差所致。指出这一点并不是要作出某种否定。近年来，广播电视的创收效益逐年递增，弥补了国家财政投入的不足，沿海地区创收占总支出的五分之四以上，内地占三分之二左右，有力地促进了广播电视在总量上的发展。作为广播电视在过渡时期的发展，是应当充分肯定的。 但是，就好像在A型血的人体内输了B型血一样，广播电视系统也出现了某些弊端和病态。这就是作为党和政府喉舌和宣传工具的广播电视，其节目出现了商业化的倾向，且日益明显，有的甚至已相当严重。有偿新闻屡禁不止，新闻与信息不分，信息与广告不分。新闻发布会要靠给记者送礼送钱才能维持，靠送钱物上稿件上节目的事也不是新鲜事。甚至按当代一些资本主义国家或地区关于防止国家公共传媒商业化的法律条文来衡量，我们有相当多的广播电视节目都有可能被处以罚款或停播。这是任何人都不能回避的严重