社会保险业务管理系统的建设汇编.doc

4社会保险业务管理系统建设 社会保险信息系统建设的起点在业务管理系统建设，重点也在业务管理系统建设。 4.1系统的建设方法 社会保险业务管理系统的建设以传统的结构化生命周期方法为主，结合原型化方法、面向对象方法。 系统之所以以结构化生命周期方法为主，是因为经过多年的实践和经验总结，该方法已经相当成熟，能支持系统建设的全过程。社会保险业务管理系统的建设可以分为系统规划、系统分析、系统设计、系统实施、系统运行与维护五个阶段。 原型化方法主要运用在系统分析中，实践表明，建立快速的软件原型是最准确、最有效和最强大的需求分析技术【7】。从事社会保险信息系统建设的公司大都有现成的软件产品可以被用作“新的或改进的”产品的原型。 在系统设计中，积极地采用了面向对象的思想（如封装、继承、复用等），能最大限度地减少了重复劳动，实现开发过程中的成果共享和重用，极大地提高了系统的可维护性。 4.2系统的建设原则 社会保险业务管理系统的建设应遵循以下基本原则： (1) 社会保险业务一体化的原则。 一是各险种的信息系统建设要统一规划，分步实施；二是不同险种中参保人员和参保单位的基本信息必须一致，并采用相同的信息标准；三是统一信息交换平台。对于各险种已经建在一起的信息系统，不提倡再按险种分开；对于首先建立某险种信息系统的地方，在建设其他险种信息系统时，要最大程度地利用现有人员、数据、设备资源，以避免系统重复建设带来的浪费。要注意做好社会保险业务管理系统同银行管理信息系统、医院管理信息系统等系统的接口处理，并保持自身的独立性。 (2) 多渠道筹集资金。社会保险业务管理系统建设经费包括初期一次性投入和长期运行维护费用。信息系统建设经费应以政府投资为主，也可以多渠道筹集系统建设经费：一是由当地政府提供专项资金予以解决；二是由当地政府批准的其他渠道解决；三是本着谁投资谁受益和财政补贴相结合的原则，争取多方面的投资。系统的运行维护经费应纳入各级财政预算，由各级政府解决。 (3) 社会保险业务管理系统的建设应遵循如下技术原则。 实用性和可靠性。系统建设要以满足社会保险工作的业务需求为首要目标，采用稳定可靠的成熟技术，保证系统长期安全运行。系统中的软硬件及信息资源要满足可靠性设计要求，建设方案应以实际可接受能力为尺度，避免盲目追求新技术。 先进性和开放性。在实用可靠的前提下，尽可能跟踪国内外先进的计算机软硬件技术及网络通信技术，使系统具有较高的性能价格比。技术上立足于长远发展，坚持选用开放性系统。采用先进的体系结构和符合技术发展方向的主流产品，保证整个系统高效运行。 安全性。遵循有关信息安全标准，具有切实可行的安全保护和保密措施，以及对计算机犯罪和病毒的防范能力，确保数据永久安全。 可扩充、易维护及易操作。应充分考虑到联网用户增加和业务扩展，有扩充能力及接口。应用软件的模块化程度要高，对不同业务流程和管理方式的适应能力要强，软件维护方便。贯彻面向最终用户的原则，建立友好的用户界面，使操作简单、直观、灵活，易于学习掌握。 4.3系统规划阶段 社会保险业务管理系统的建设必须经过规划，规划是系统成败的关键。这是基于以下几点考虑： (1) 社会保险业务管理系统的建设投资大、周期长。 (2) 社会保险业务管理系统的建设必须考虑业务的规范性、业务发展的方向、可利用的资源、要克服的业务或技术难点、系统建设的目标、时间进度约束、各层次使用对象的情况等众多因素。 (3) 在同一统筹区域内，劳动者要参加各项社会保险，跨地区流动的比例日益增长，从信息交换和信息共享的角度，对数据的标准性要求大大提高。 (4) 计算机和网络技术发展日新月异，社会保险制度尚处于建立和完善的过程中，新的政策不断推出，导致社会保险业务不断发生变化。建设一整套的符合社会保险业务需求的业务管理系统难度较高。 (5) 社会保险业务的开展涉及到的部门非常广，如不同的社会保险业务经办机构、参保单位、银行、税务部门、定点医疗机构、定点零售药店等，需要做大量的协调工作并要取得各部门的密切配合。 所以系统规划应在调查分析的基础上，考虑国家、省和当地社会保险事业的现状和发展目标；参考国家劳动和社会保障部和省劳动和社会保障厅关于社会保险信息系统建设的指导性、指令性文件；结合中心城市社会保险机构的组织机构、人员、资金、管理状况进行。 4.3.1系统规划的任务 系统规划阶段的主要任务有以下三个方面： (1) 制定系统建设的战略。 在进行社会保险业务管理系统的规划时，要调查分析社会保险业务经办机构的目标和战略，实现目标和战略的主要业务流程。对现有的业务管理系统的性能、功能、应用状况进行评价。在此基础上，确定业务管理系统的作用，制定建设业务管理系统的政策、目标和战略。 (2) 确定组织的主要信息需求，形成系统的总体结构方案；安排项目开发计划。