社区规划章考试整理汇编.doc

第二章 中国城市社区管理体制 一、社会转型与社区建设 改革开放以后，随着我国由计划经济向市场经济的转变，中国城市社会结构发生巨大变化。 企事业单位与政府脱离，单位组织与个人之间也出现了分离，使得城市社区出现了多元化的利益主体。 现代企业制度的建立，使得大量的社会服务、社会管理、社会保障功能剥离于企业。 行政管理体系的改革，也使得一部分社会管理、社会服务职能从政府职能中分化出来。 所有这些转移出来的社会管理和服务功能直接由社区承担下来，社区功能呈现出社会化、多元化的趋势。 二、中国城市社区建设的现状与问题 社区建设是一项内容繁杂、涉及面广的综合性社会系统工程。我国当代的社区建设，兴起于民政部在20世纪80年代中期所倡导的城市社区服务，以后又逐步拓展为全方位的社区建设。 20世纪80年代后期，中国的社区发展在社区服务、社区文化、社区教育、社区治安等方面又取得较大进展，并共同促进了社区规划建设阶段的到来。在我国城市社区建设的过程中，许多地方着眼于基层政权建设、社区服务、社区参与、社区环境、社区安全等目标，积极地在体制上创新，积累了许多有效的经验。 注重调动社区内各种资源参与社区建设，如上海、石家庄等地建立了由街道办事处牵头的，辖区内企事业单位、社会团体和居民代表参加的社区工作委员会，试图以此推动社区共建。 近年来，中国社区发展规划在农村方面主要侧重于提高农民的收入，在城市方面侧重于社区服务，如城市服务设施、福利设施、就业安置、民事调解、社会治安等。在城市和乡村之间则侧重于城乡一体化的建设。 从总体上看，社区建设大体包括社区服务建设、社区文化建设、社区环境建设、社区保障建设。 城市社区建设作为一项城市基层社区的综合性工作，其内涵必然涉及政治、经济、文化、社会等方方面面，包括硬件建设，又包括软件建设，是一项全方位的、整体性的社会系统工程。 当前，我国城市社区建设还存在许多问题和矛盾，例如城市社区管理体制，社区经济、社区服务与社区福利的关系，社区文化建设，优化社区空间组织，社区规划，社区环境等。 目前，我国城市社区建设主要分为物业管理型社区和非物业管理型社区两种类型，它们在社区人口构成、服务设施、环境建设、管理方式等方面均有明显不同的特征。 物业管理型社区多为近年来房地产商开发的纯商品房社区，这类社区的特点： 一是社区规划和设计理念新，体现在：(1)注重社区生态环境优化。社区建筑密度和居住密度低，共享空间大，绿化率高，环境优美；(2)停车场、休闲广场、儿童游乐场、健身房馆、小超市、社区服务中心等公共设施齐全；(3)体现文化内涵和社区个性的标志性设施和形象设计受到重视；(4)房型设计贴近人的生活需要，方便、舒适，讲究私密性。 二是企业化运作的物业管理到位，24小时保安、保洁，受理业主咨询、质询和需求。 物业管理公司以有偿服务方式承担了传统意义上的社区居民委员会的部分职能。 三是社区居民多属经济条件较好的社会阶层，受教育程度较高，有一定的社会地位，职业稳定，他们对居住在高档社区享受有偿的物业管理和服务有较强的心理和经济承受能力，但对社区组织的恬动缺乏热情，邻里间的人际关系比较淡漠，彼此往来较少，表现出较强的个体意识和较弱的群体意识。 社区管理上，物业管理型社区中物业公司与居委会之间容易因交叉重叠或“漏空”引起矛盾和冲突。 物业公司是接受业主或者业主委员会的委托，根据物业管理服务的合同进行专项管理服务的企业。物业公司直接对业主委员会负责，他们之间是雇佣关系。居民委员会是城市居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，其任务是宣传教育群众、维护治安、人民调解、协调政府做好公共卫生、计划生育、优抚牧济、反映社情民意等。 实施物业管理是城市基层社会管理的进步，体现在： ①社区居民的自治意识增强，关心爱护社区，维护公共利益，参与协商社区事务； ②政府公共管理成本下降，较好地解决了社区管理由政府包揽一切的难题，探索一条城市社区管理市场化的道路； ③管理水平提高，解决社区环境长效治理和维护的难题，提高居民的居住质量和生活水平； ④转变人民群众的住房消费观念，促进居民接受合理分担社会公共管理成本、购买优质服务等现代生活理念的进程。 现行居委会的许多工作与物业公司交叉，这容易给居民造成社区管理、居民服务政出多门，双重收费、多重管理的问题。--居民既要向物业公司缴纳管理费，又要向居委会缴纳卫生、治安等费用，使居民很有意见。 受计划体制的习惯影响，滥用行政权力向物业公司发号施令，主张对物业管理进行行政领导。 部分新社区因为各种原因，如没建居委会办公用房、以居民要求隐私权抵触建