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关于解决中小企业融资难问题和建议的提案 　　 【提案者】：马杰 【案由】： 中小企业是我国国民经济和社会发展的重要力量。中央明确提出要加快经济发展方式转变，积极发展中小企业。但贷款难、担保难、融资难问题十分突出，是当前影响和制约中小企业持续发展的一大瓶颈。有效破解中小企业融资难、促进中小企业加快发展，已经成为社会各界非常关注的热点问题。政府和银行如能切实地帮助解决好中小企业融资难问题，将会极大地鼓舞广大中小民营企业不断发展，提高中小企业的发展壮大的能力。就此，我们有必要对这一问题作深入的分析和探讨，力求解决中小民营企业融资难的困境。 一、当前中小企业融资难问题的主要原因 造成当前我国中小企业融资难问题的因素很多，总的来看，主要可归于以下几个方面: 1、支持中小企业发展的政策体系不够完善。随着近年来《中小企业促进法》等的颁布，我国支持中小企业发展的政策和法律体系正逐步健全，但仍存在许多不完善的地方，主要是未建立起当地统一的企业与个人征信系统，缺乏统一权威管理部门，导致当地相关政策缺乏有效协调和衔接，信用担保机构运行秩序不规范。 2、金融机构对中小企业的支持力度不足。金融机构从自身效益出发，信贷政策向效益好、风险低的大而优客户倾斜，对企业财务状况和信用状况的分析与考察也越来越重视。一些银行在强调信贷风险防范的同时，缺乏开展信贷营销的技术手段和激励机制，简单地采取以抵押担保为主的信贷配给手段，忽视对有发展前景的民营企业的培育，使民营中小企业融资难问题日益突出。同时中小民营企业资金需求一般时间紧、频率高、金额小，而银行贷款手续繁杂、时间长，一定程度上制约了民营中小企业向银行融资的积极性。 3、中小企业自身素质有待提高。中小企业不同程度地存在着技术含量低、资信情况不透明等情况，很多企业财务制度不健全，财务状况不透明，财务报表不真实，无法向融资方提供有效信息。 4、中小企业信用担保机构规模小，风险分散与补偿制度缺乏。政府出资设立的信用担保机构，缺乏后续的补偿机制;没有财政资金的持续投入，没有有效的资金来源，仅仅依靠自身担保费用和利息收入，很难维持担保基金的有效运作。 5、信用环境不佳在一定程度上影响了中小企业融资。社会信用体系的欠缺和不完善，相关部门建立的信用数据系统缺乏共享性，缺乏完善的信用风险评估机构，对中小企业的信用状况还缺乏强有力的监测。 二、解决中小企业融资难的建议 缓解中小企业融资难问题是一项涉及面广、系统性强的工程，需要政府、银行、企业和社会各方面的相互配合、通力协作和共同努力。对此，本人提出解决中小企业融资难问题的几点建议: 1、充分发挥政府的引导和促进作用。目前，银行贷款仍是融资的首要渠道，银企之间信息不对称，迫切需要政府和中介机构介入，促进融资需求的实现。为此，建议建立政府推进中小企业融资工作议事协调机构，为中小企业提供融资服务信息；协调和沟通银行、担保公司与企业之间融资关系；掌握、分析中小企业融资动态，为领导决策当好参谋；牵头开展中小企业信用评级工作。 2、加大财政支持中小企业融资力度。建议设立政府扶持中小企业融资发展专项基金，由政府每年安排一定额度资金作为中小企业融资发展专项基金，主要作用：一是帮助中小企业在技术创新、技术改造等项目投资贷款给予贴息补助，缓解中小企业融资成本压力；二是面向中小企业设立有别于风险投资的发展与创业基金，对经营业绩优良、发展前景看好的中小民营企业直接给予一定的资金扶持。三是鼓励金融机构向中小民营企业发放贷款，在税收、利率浮动幅度等方面给予一定的优惠政策。四是扶持中小企业融资担保机构，鼓励担保机构做大做强，充分发挥担保机构在中小企业融资中所起的有效作用；五是建立政府对金融部门的激励机制，对创新能力强、投入增量大的金融部门给予表彰奖励，提高金融部门增加对中小企业信贷的积极性。 3、引导金融部门创新中小企业贷款管理模式和贷款方式，拓宽中小企业融资渠道。建议各金融部门设立专门为中小企业服务的信贷部门，开展中小企业贷款服务工作。积极开发适应中小企业特点的金融产品，推行动产抵押、股权质押、商标质押、专利质押等新型抵押方式，以有效解决中小企业融资抵押、质押难问题。对资信良好、确有偿还能力、而抵押不足的中小企业，给予发放一定额度和期限的信用贷款。对发展前景好、规模较大、经营业绩稳定的中小企业开展风险评估，加大授信力度，实行循环额度贷款。对符合条件的中小企业，尤其是为大型企业配套的中小企业使用商业承兑汇票的，允许其办理贴现。同时积极探索开展融资租赁业务。 3、构建中小企业信用担保服务体系和风险补偿机制 第一，完善担保服务体系。中小企业信用担保机构应坚持政府引导与市场化运作相结合，建立“一体两翼”的中小企业信用担保体系。“一体”指以政策性担保机构为主体“;两翼”指商业性担保和民间互助性担保为