论海上遇险黄金救援时间(海事业务)黄敏东要点.docVIP

论海上遇险黄金救援时间 黄敏东 摘要：“黄金72小时”是地质灾害发生后的黄金救援期，这是救援界的共识。救援界认为，灾难发生之后存在一个“黄金72小时”，在此时间段内，灾民的存活率极高。每多挖一块土，多掘一分地，都可以给伤者透气和生命的机会。在世界各地历次大地震中，72小时的国际化救援是最有效的救援方式。海上险情具有突发性强、时效性快、危害性大、救助难、社会关注度高等特点，海上遇险黄金救援时间是一个相对概念，是指这个时间段内遇险人员生存概率较高。对海上救援时间进行分析，论述海上遇险黄金救援时间非常必要，有利于科学制定海上搜救措施，集中力量最大限度地增加遇险人员获救的可能，提高海上人民救助成功率。 一、海上遇险黄金救援时间 《1974年国际海上人命安全公约》（SOLAS公约）是对船舶及设备、船员操作、公司和船旗国等实施有效管理和控制，从而保障海上人命安全的国际公约，也是海上人命安全方面最古老、最重要的公约。SOLAS74公约于1980年5月25日生效。我国政府于1980年1月7日核准了该公约，SOLAS74公约规定了与船舶海上安全管理相关的船舶构造、设备及操作方面的最低标准，要求船舶须持有公约规定的证书以作为该船舶已达到公约标准的证明，并由船旗国负责确保悬挂其国旗的船舶达到这一要求。该公约由13个条款和1个附则组成，包括总则、构造、救生设备与装置、无线电通信设备、航行安全、货物装运、危险货物的载运、核能船舶、船舶安全营运、高速船安全措施、 加强海上安全、保安的特别措施、散货船安全附加措施、SOLAS公约附录等，里面没有海上遇险黄金救援时间相关规定。 《1979年国际海上搜寻救助公约》公约强调发扬人道主义，规定缔约国在本国的法律、规章制度许可的情况下，应批准其他缔约国的救助单位为了搜寻发生海难的地点和营救遇险人员而立即进入或越过其领海或领土。公约的附则对搜寻救助的组织、国家间的合作、搜寻救助的准备措施、工作程序和船舶报告制度等作了规定。该公约也没有海上遇险黄金救援时间相关论述。 《国家海上搜救应急预案》是交通部于2004年编制完成，并由国务院办公厅于2005年5月正式执行。为了增强预案的针对性、有效性和可操作性，交通部还组织编写了21个分预案，内容涉及航空器水上遇险、客船遇险、水上危险货物运输、水上船舶污染等多个方面，形成了“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。该预案没有海上遇险黄金救援时间相关规定。 《中国海上搜救中心水上险情应急反应程序》规定“报警位置在中国海上搜救责任区内时，应立即(接到报警0．5小时内)通知该辖区的省级搜救中心和海事局”；“通航处领导接到报告后，应根据实际需要，及时(1．5小时内)赶到值班室，了解掌握省级搜救中心组织、协调救助行动的进展情况，并适时向分管局领导报告”；“通航处领导到达值班室后，及时(0．5小时内)向分管局领导汇报，并提出应急处理建议”；“应急协调小组有关人员接到通知后应及时(1.5小时内)到达搜救中心值班室”等。该程序同样没有海上遇险黄金救援时间相关规定。 全国人大代表、海军装备研究院院长汪玉在接受马航失联客机搜救行动采访时指出，近年来，海上救援在我国海洋强国战略中地位日益凸显。目前，海上救援还存在力量分散、机制不畅、装备落后等问题，难以满足新形势需要。虽然我国组织了多次军地联合搜救演习，但由于没有形成常态化军地协同海上救援机制，各救援力量总体上仍处于分散运行状态，严重制约了整体救援能力的发挥，要全方位推进海上救援法规机制建设，通过完善海上救援法规体系、构建海上救援协调机制、加强事故监测预警及信息共享，使各方救援力量攥指成拳，使救援行动规范高效。他表示，救援中最关键的是时间，海上的黄金救援时间约为12小时，施救的效果是时间越短越好。“海上的黄金救援时间约为12小时”，这是能查询到首次有人提出“海上遇险黄金救援时间”概念。 二、海上遇险人员存活时间分析 医学上把发生伤病后的头4分钟，称为急救“黄金时间”，如果能有更多人掌握科学的救护知识，无疑会在挽救生命时抢得先机。据统计，每年全世界约有350万人死于事故造成的损伤、日常生活中的意外和暴力行为，受伤需治疗的人数为上述人数的100至500倍。而现场急救技能，可用于如交通事故大出血、休克、电击、溺水等情况，在4分钟内如果能及时进行心肺复苏，一般都可救活，这个时间叫救护“黄金时间”；如果超过8分钟，救护的成功率只有5%，超过16分钟基本不能救活，而医院救护车是在接到电话后5分钟内出车，按15分钟后医护人员到达预计，多数情况下会错过救护病人最佳时间。一个普通市民通过2-3天培训能有效获取救护常识和基本技能，目前很多地方红十字会及志愿者组织开展面对社会的卫生救护培训。 因此，对海上遇险人员存活时间进行分析，能够为科学救援提供参考和依据，有利于遇险人员快速