环境保护与绿色壁垒.docVIP

多边贸易体制下的环境保护与绿色壁垒 田 森 谭会萍 （大连民族学院，辽宁 大连 116605） 摘 要：多边贸易体制鼓励环境保护，并允许在不构成贸易壁垒的情况下采用限制贸易的措施，但目前发达国家的绿色贸易壁垒却成为我国及其他发展中国家出口难以逾越的障碍。通过对世贸组织环境保护规则的探讨，分析了我国出口产品面临的各种绿色壁垒，并提出了建议。 关键词：世贸组织（WTO）； 环境与贸易；环境保护； 绿色壁垒 中图分类号：F741.1 文献标识码：A 文章编号：1009-315X（2005）04-0062-03 以世界贸易组织（WTO）规则为主体的国际多边贸易体系主张贸易的公平、公正和具有可预见性。因此，遵循规则，减少和消除贸易壁垒是世界贸易组织的义务和责任。然而，随着关税降低和传统的非关税壁垒的不断减少或受到更为严格的约束，绿色贸易壁垒越来越成为发达国家阻止发展中国家出口的主要手段。为此，如何运用多边贸易体制下的环境保护突破绿色贸易壁垒是值得我们认真探讨的重要课题。 一、多边贸易体制下的环境保护 多边贸易体制下的环境保护可追溯到成立于1947年的关税及贸易总协定（GATT）。GATT允许为保护植物和不可再生的自然资源而采取进出口限制措施,并把它作为贸易自由化的一般例外。世界贸易组织1994年的《关于贸易与环境的决议》和2001年的《多哈部长宣言》，都高度关注了相关议题。 1．WTO主张以发展贸易推进环境保护但不赞同使其成为贸易壁垒的借口 WTO协定的前言中指出：“依照可持续发展的目标，考虑对世界资源的最佳利用，寻求既保护环境，又以与它们各自在不同经济发展水平的需要和关注相一致的方法，加强为此采取的措施”。多哈回合贸易谈判中关于环境与贸易问题的议题针对以下几个方面：（1）现存的WTO规则和在多边环境协议中列明的具体贸易义务之间的关系；（2）在多边环境秘书处和相关的WTO委员会间正常的信息交换程序和给予观察员身份的标准；（3）对与环境保护有关的商品与服务的关税和非关税壁垒的削减或者在合适情况下消除[1]89。WTO认为自由贸易有助于较佳生态环境的形成，同时还认为环境问题可能成为贸易保护主义的借口，如提高产品的标准，增大外国产品成本等。因此不能用贸易手段来解决环保问题，使环保成为贸易壁垒的借口，危及自由贸易体系。 2．WTO允许为保护环境而采取限制贸易的措施，但其实施应是非歧视的 在WTO多种协议中制定了有关允许环境保护和禁止绿色壁垒的条款。《关税及贸易总协定》第20条规定，只要“不对情况相同的成员构成武断或不合理的差别待遇，或不对国际贸易构成隐蔽的限制，”任何成员方均有权采取“为保障人类、动植物的生命和健康所必须的措施，或为有效保护可能用竭的天然资源的有关措施”；《服务贸易总协定》第14条（2）款就一般例外规定，允许成员方不对情况相同的贸易方构成任意或不合理歧视，或采取“为保护人类、动植物的生命或健康所必需的限制性措施”；《与贸易有关的知识产权协定》第27条第2、3款规定鼓励研究、创新、技术转让和使用包括环境技术在内的新技术，提高所有国家特别是发展中国家保护环境的能力，对有害环境的可以拒绝授予专利权，阻止有害于环境的发明用于商业目的；《补贴与反补贴措施协议》第8条第2款规定在某些条件下，所有成员方为促使现有的生产设施适应新的能对公司加重制约和经济负担的环境法规是可以给予补贴的；《农产品协议》附录第3条第2款允许政府按照环境规划给予农业生产者免除国内补贴削减义务，即可以给予农业“绿色补贴” [2]。 二、环境保护掩盖下的绿色壁垒 发达国家绿色贸易壁垒涉及国际贸易的各个领域，形式和手段也在不断变化，给我国的出口贸易造成严重的损害。 1．纺织品 根据WTO协议, 从2005年1月1日起, 美国和欧盟等发达国家和地区不能再使用进口配额限制中国纺织品服装进入其市场。目前西方发达国家通过立法或制定苛刻的环境技术标准，推行纺织服装制成品的市场准入制度，使我国纺织服装每年有74亿多美元受到出口限制。目前，国外对我国纺织服装有较大影响的环境壁垒主要有三类：（1）对人体健康有害指标控制标准；（2）以美国为代表的阻燃纺织品法规；（3）绿色环境标志 [3]。 2．农业产品 发达国家除以补贴等形式高度保护其农业外，还以绿色壁垒阻止国外农产品的进入。例如，法国农业部颁发了农业生态标签。它是一种生态食品特种标签，它证明产品符合欧盟有关法令的规定，生产过程精耕细作和维持自然的平衡，不使用杀虫剂。另外，还保证该食品以及至少95%以上的配料经过政府部门委托授权的认证机构的检验。再如， 欧盟公布禁用农药法规。我国目前农药年产量达40万吨，居世界第二，而杀虫剂的年产量占全国农药总产量的60%。日本也对进口食品农残制定了新标准。日本厚生劳动省制订了