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抗旱规划技术大纲 2008年1月 目 录一、总则 1 （一）导言 1 （二）基本规定 1 （三）工作要求 3 二、基本情况调查与评估 5 （一）基本要求 5 （二）干旱基本情况调查评价 6 （三）抗旱基本情况调查 10 （四）不同水平年水资源供需分析 14 （五）抗旱能力评估及形势分析 17 三、规划布局 19 四、抗旱应急（备用）水源工程 22 （一）基本要求 22 （二）城镇抗旱应急备用水源工程 23 （三）农村抗旱应急水源工程 23 （四）生态抗旱应急补水工程 24 五、旱情监测预警系统 25 （一）基本要求 25 （二）旱情监测 26 （三）旱情分析预测评估 28 （四）旱情预警 30 六、抗旱指挥调度系统 31 （一）基本要求 31 （二）抗旱会商 31 （三）调度决策 32 七、抗旱减灾管理体系 33 （一）基本要求 33 （二）组织机构与政策法规 33 （三）抗旱预案制度 33 （四）抗旱投入机制与抗旱物资储备 34 （五）抗旱服务组织建设 34 （六）抗旱减灾基础研究和新技术应用 35 （七）抗旱宣传培训 35 八、投资估算与规划实施意见 36 （一）基本要求 36 （二）主要内容 36 九、规划实施效果及环境影响评价 37 （一）基本要求 37 （二）评价内容 37 十、规划实施保障措施 39 （一）基本要求 39 （二）规划实施保障措施 39 一、总则 （一）导言 1、为认真贯彻国务院办公厅《关于加强抗旱工作的通知》（国办发[2007]68号）精神，保障城乡供水安全、粮食安全生态与环境，水利部办公厅发出了《关于开展抗旱规划编制工作的通知》（办规计函[2008]542号），部署开展抗旱规划编制工作，并印发了《抗旱规划工作大纲》。 2、为指导和规范各省抗旱规划编制工作，统一抗旱规划编制的技术要求，依据《抗旱规划工作大纲》，特制定《抗旱规划技术大纲》、编制《技术大纲》的目的，一是明确各项规划任务开展的技术途径；二是界定规划的定义明确采用的技术要求；是明确对基础资料要求，确保规划的一致性和可操作性。、《技术大纲》包括正文为《抗旱规划附表式样、附图目录》、与水利部水利水电规划设计总院联系，以便沟通，协调解决规划中的技术问题。 （二）基本规定 发生中干旱时，城乡生活、工业生产用水有保障，农业生产和生态环境不遭受大的影响发生严重干旱时，城乡生活用水有保障，工农业生产损失降到最低程度发生特大干旱时，城乡居民生活饮用水，尽量保证重点部门、单位和企业用水。各省（自治区、直辖市）根据上述目标，结合本地的实际情况，提出具体目标和相应的控制指标。用城乡饮用水保证率衡量城乡居民饮用水的保证程度；用因旱粮食损失率（指因旱粮食损失量占正常年份粮食产量的百分数）衡量农业旱灾损失情况用旱灾损失率（指干旱灾害的直接经济损失占地区生产总值的百分数干旱灾害损失农业经济损失影响工业增加值）衡量经济损失情况。2、规划任务。本次规划任务是：基本情况调查与评估、抗旱水源工程、旱情监测预警系统、抗旱指挥调度系统、抗旱减灾管理体系，投资估算与规划实施、规划实施效环境评价。 3、规划范围。本次规划范围为全国31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团（不含香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省）。 4、规划水平年。2007年为现状基准年，2020年为规划水平年。 5、基本资料统计单元。以县级行政区为基本统计单元。 6、典型干旱年确定。规定频率75%年份对应于中干旱年频率90～95% 的年份对应于严重干旱年频率97% 的年份对应于特大干旱年。各尽量利用水资源规划相关成果，确定三种典型干旱年。对于特大干旱年，也1949年以来旱情灾最为严重的干旱年作为典型年。 7、为便于汇总，各省（自治区、直辖市）在省范围内明确规定统一的三种典型干旱年（中、严重和特大）。各按照统一规定的典型年进行水资源供需分析计算。8、旱情和旱灾损失资料系列。本次规划要求收集统计单元1990～2007年旱情和旱灾损失资料系列城市要求收集2000～2007年的干旱缺水资料。有条件的应尽可能延长资料系列。 、城市。本规划所指城市是指国家批准的建制市（包括直辖市、地级市和县级市）的城区范围，城区范围可根据各城市具体情况自行确定。 1、抗旱应急（备用）水源工程抗旱应急（备用）水源工程是指在遇到严重或特大干旱时，为解决常规水源工程无法保证受旱地区城乡居民饮水，以及重点工业、农业和生态区基本用水而建设的水源及配套工程。 抗旱应急（备用）水源工程分为城镇应急备用水源工程、农村抗旱应急水源工程和生态应急补水工程。 城镇应急备用水源工程用于保障严重以上干旱期间城镇生活和重要用水农村抗旱应急水源工程分为农村饮用水应急工程和农业抗旱应急水源工程，前者用于保障发生严重以上干旱农村居民饮用