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我国流通领域市场主体法律制度 今年是我国改革开放30周年，我国经济体制经历了从计划经济到以计划经济为主商品经济为辅、计划经济与商品经济相辅相成、商品经济为主计划经济为辅，再到社会主义市场经济的改革过程，而人民群众感受这个改革变化首先是从流通领域获得的。 　　随着改革开放不断深入和社会主义市场经济体制的完善，我国流通业在促进生产、引导消费、推动经济结构调整和经济增长方式转变等方面的作用日益突出。近30年来，流通领域立法取得了积极进展，全国人大常委会已通过《反垄断法》、等10部法律。国务院已颁布了《商业特许经营管理条例》 　　等十多部法规，商务部等部门发布了30多项规章，新制订 　　50多个国内贸易行业标准、技术与服务规范。 　　但与其它领域法制建设相比，流通领域法制建设相对滞后，不能适应深化流通体制改革和促进流通业迅速发展的需要。2005年6月9日，国务院在《关于促进流通业发展的若干意 　　见》中提出，“加快制订我国流通领域的法律法规。要从建立和完善统一开放、竞争有序的现代市场体系出发，按照依法行政和实现对全社会流通统一管理的要求，借鉴发达国家流通立法经验，结合我国丰富的流通实践，加快修订和研究制订规范商品流通活动、流通主体、市场行为、市场调控和管理等方面的法律法规和行政规章。” 　　为建立我国市场流通领域法律制度，商务部在广泛调查研究的基础上提出了流通法律体系的框架方案，初步确立了以市场流通基本法为基础的市场主体法律制度、市场行为法律制度、市场秩序法律制度、市场监测调控与管理法律制度以及信用管理法律制度五大支柱。 　　流通法律体系是我国社会主义市场经济法律体系的重要组成部分，它的完善与否与老百姓的日常生活密切相关，关系人民群众的切身利益。本专题试图对现行的流通领域的法律、法规、规章进行归纳、概述，解读与条理化，以为构建和完善我国现代流通法律制度提供参考。 　　市场主体是在市场上直接或间解从事交易活动的组织和个人。市场主体法律制度是调整市场主体的设立、组织、变更、解散及其对内对外关系的法律规范的总称。 　　市场主体法律制度具体由两部分组成：一是对各种业态、业种的经营主体的规范，如资格取得、变更、消灭等程序规定，根据不同的分类标准，市场主体可分成许多不同类别，比如批发商、零售商、经纪人、商事登记等的有关立法；二是对行业自律性组织的规范。 　　我国对市场主体的法律规定主要可分为四类：专营专卖，许可审批，资格认定，登记备案，有的还根据不同业态或业种附加了条件。 　　在我国从事涉及国计民生的或特定商品的业种经营主体，除了食糖经营者以外，基本都规定了资格条件和申请、审批程序。普通的、百姓日常生活用品，经营者一般只要取得工商营业证书即可经营；对业态经营主体，除有规定的外，也均可经营。 　　从目前的对流通领域市场主体的立法状况看，有几个特点：一是各个法律法规规章在对业态、业种经营主体的资格取得、变更、消灭等程序规定差异较大，尚不齐备、规范。二是分散立法或按市场客体（具体商品）立法，而对综合性的，同一性的立法缺位，如尚无对批发商、零售商、经纪人立法。三是流通领域经营主体的政府主管部门分散，有的商品几个政府部门共管，呈现九龙治水、多部委管流通的局面。四是有的法律法规规章既适用生产企业又适用流通企业，即产供销一体化，均由一个政府部门管理，而有的只适用于流通企业，产销由不同的政府部门分别管理。五是行业自律性组织的规范尚为空白。 　　一、实行专营、专卖的市场主体资格规定 　　1.烟草专卖经营者的专卖许可我国对烟草实行专卖制度。 　　1991年6月29日，全国人大常委会通过《烟草专卖法》，1997年7月3日国务院发布《烟草专卖法实施条例》。该法第3条规定，“国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理，并实行烟草专卖许可证制度”。第15条规定，“经营烟草制品批发业务的企业，必须经国务院烟草专卖行政主管部门或者省级烟草专卖行政主管部门批准，取得烟草专卖批发企业许可证，并经工商行政管理部门核准登记。”第16条规定，“经营烟草制品零售业务的企业或者个人，由县级人民政府工商行政管理部门根据上一级烟草专卖行政主管部门的委托，审查批准发给烟草专卖零售许可证。已经设立县级烟草专卖行政主管部门的地方，也可以由县级烟草专卖行政主管部门审查批准发给烟草专卖零售许可证。”《烟草专卖法实施条例》第8、9条规定了取得烟草专卖批发企业许可证和零售许可证，应当具备的条件。 　　2.食盐专营的许可我国对食盐实行专营制度。 　　1996年5月27日国务院发布《食盐专营办法》，该办法第2条规定，“国家对食盐实行专营管理”。第10条“国家对食盐批发实行批发许可证制度。经营食盐批发业务，必须依法申请领取食盐批发许可证。