安全河南创建2011年行动计划(征求意见稿).doc

安全河南创建2011年行动计划（征求意见稿） 2011年是实施“十二五”规划、推进中原经济区建设的开局之年，是全面启动安全河南创建工作的关键一年。为全面贯彻落实省政府《安全河南创建纲要（2010—2020）》，切实做好2011年全省安全生产工作，促进经济社会安全发展，特制定本行动计划。 一、总体要求和工作目标 （一）总体要求：以科学发展观统领全局，紧紧围绕建设中原经济区战略大局，将防范遏制重特大事故作为首要任务，实施重点攻坚，严格打非治违；深化治理整顿，推进综合治理；完善体制机制，夯实基层基础；创新监管监察，促进源头治本，全面提升安全生产保障水平，继续保持安全生产形势持续稳定好转态势，为加快中原崛起、实现河南振兴做出贡献。 （二）工作目标：全面完成安全河南创建年度任务，安全生产综合保障能力明显增强，全省安全生产形势稳定好转，重特大责任事故得到有效防范和遏制，亿元生产总值死亡率控制在0.15以内工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率控制在1.5以内，煤炭百万吨死亡率控制在1.0以内，道路交通万车死亡率控制在1.15以内，火灾事故死亡人数控制在总人口的百万分之1.9以内。 二、主要任务措施 （一）全面贯彻实施《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，继续深化煤矿整合重组、打击违法违规、隐患排查治理三项攻坚，坚决防范和遏制重特大事故发生。 １.继续深化煤矿整合重组攻坚。将煤矿安全作为遏制重特大事故的关键和重心所在，针对煤矿整合重组中后期特点，在责任落实、检查验收和矿井监察等方面采取严格过硬措施，用铁的手腕打击非法违法违规生产建设、保持煤矿安全高压态势，坚决防范和遏制煤矿重特大事故发生。 一是狠抓管理监察责任落实。严格落实煤业集团安全生产主体责任和当地政府属地监管责任，监督省属煤业集团严格内部人员管理和技术防控，督促当地政府加大对辖区内煤矿负责人履职等情况的监管监察。省安全监管局要加大对煤矿安全的综合监察力度，协调省工业和信息化厅、省国土资源厅、河南煤监局、省能源局等审批发证部门切实落实煤矿行业管理和监管监察责任。 二是强化兼并重组过程监管。省煤矿兼并重组领导小组及成员单位、各级地方政府及其有关部门、煤炭企业要切实加大煤矿兼并重组的过程管理，重点围绕重组手续办理、安全监管职责界定、矿井规章制度修订完善、矿井基础条件达标、专业技术人员配备、整合资金注入等加大监管力度，充分发挥省骨干煤炭企业技术和安全管理优势，切实推动整合矿井生产规模、技术保障、安全管理能力提升。 三是严格复工复产秩序管控。严把兼并重组煤矿复工复产验收关，严格按照《河南省人民政府关于加强煤矿安全生产若干规定》（豫政[2010]17号）等标准和程序组织检查验收，凡技术不达标、人员管不住的煤矿，一律不得批准复工复产。严格检查验收责任和追究力度，严惩私自降低放宽标准等行为，严防违反程序盲目复工复产酿成事故。 四是严格停工停产矿井措施管控。从严强化煤业集团和当地政府对停工停产煤矿“双重监管”责任，继续实施煤业集团和当地政府领导包矿和干部驻矿制度，严格执行“两到位、五控制”措施，严厉打击违法违规生产，确保停工停产矿井真停真整。对停工停产煤矿有非法违法偷生产行为的，继续实行上限处罚、顶格处理，从严追究煤矿负责人和管理人员危害公共安全责任，从重追究煤业集团和当地政府包矿领导、驻矿干部失职渎职责任。 五是严格生产矿井监管监察。加大对高瓦斯、高突出和水害威胁严重矿井的现场监管监察力度，监督高瓦斯、高突出矿井落实瓦斯区域治理、瓦斯抽采利用、四位一体防治措施，督促水害威胁严重矿井落实水文地质资料勘查、防治水措施。严格落实领导干部值班和井下带班责任，狠抓矿井生产大系统建设和监管监察，强化煤矿用工组织和生产计划管理，严厉打击查处超定员组织下井、超能力下达计划、超计划组织生产等违法违规生产行为。 2.继续深化打击查处非法违法攻坚。 一是继续深化重点领域安全专项整治。以打击非法违法生产经营建设行为为重点，深入开展各领域安全专项治理整顿。金属与非金属矿山重点打击无证无照非法生产、乱采滥挖行为；烟花爆竹重点查处超定员、超药量、超范围组织生产和改变工房用途；道路交通重点打击无证无照无牌非法营运、车辆非法改装，从严查处酒后驾驶、超员超载超速超限“四超”、低速载货汽车和三轮汽车、拖拉机载客等非法违法行为；消防重点查处堵塞疏散通道、锁闭安全出口、停用消防设施和生产、储存、经营、居住“多合一”等违法行为；建筑施工重点打击高层建筑不依法设置或者挪占避险层等非法违法行为。 二是严厉打击查处非法违法挂靠承包等行为。分别由省工业和信息化厅、省安全生产监管局、省住房建设厅、省交通厅等单位牵头，以煤矿、金属非金属矿山、建筑施工、道路客运交通等为重点，深入开展整治清理非法用工、非法承包、非法转包、非法挂靠专项行动，从严查