第四章 土地政策演变的一般规律.ppt

第一节 土地政策演变的内涵 土地政策演变的一般规律处于特定生产力发展历史时期的人们，在既定资源与技术条件下，调整自身对土地资源合理配置的理性选择的规律。 其中：a 、b 、c 分别代表工业化原始积累时期、工业化初期、工业化中期A 、B 、C分别代表国民经济封闭时期、逐步开放时期、经济全球化时期Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ分别代表计划经济体制时期、由计划经济向市场经济转轨时期、市场经济逐渐完善时期 二、土地政策的过程概念 三、土地政策变迁与土地政策创新 2005-2008年房地产土地政策盘点 四、土地政策结构协调 土地政策结构是指土地政策系统的构成要素在时空上的排列组合的方式和相互作用的方式，是土地政策系统构成要素的组织形式和秩序。 土地政策结构的单元包括： 土地政策单元 土地政策单元在土地政策结构中所处的位置和所起的作用 土地政策单元之间的联系形式 土地政策协调分析方法： 国家政策：全力保障农业十四大重点工程 农业四大投资主战场 案例 ：贵阳发展循环经济模式案例 一、背景 二、运行方法 （二）建设内容 一个目标：全面建设小康社会，保持经济持续快速增长，不断改善人民的生活水平，并保持生态环境美好； 转变两种模式：转变生产环节模式、转变消费环节模式； 构建三个核心系统：循环经济产业、城市基础设施、生态保障 推进八大循环体系建设：铝产业循环体系、中草药产业循环体系、煤产业循环体系、生态农业循环体系、建筑与城市基础设施产业循环体系、旅游和循环经济服务产业体系、循环型消费体系。 二、项目具体规划 在循环经济理论的指导下，提高技术水平和资源利用率，降低能耗和污染指标，创造就业岗位，实现基地经济、环境和社会的协调发展。 五、土地政策移植与土地政策本地化 案例：政策的移植——德国的巴伐利亚实验 中国数以亿计的农村人口如何走上城市化道路，无疑是未来中国发展的一大难题。 正在山东乡村实行的“巴伐利亚”试验，即不通过耕地变厂房、农村变城市的方式使农村在生产、生活质量上而非形态上与城市逐渐消除差异，使农村生活条件、生活质量达到与城市生活“不同类但等值”的目标，似乎为人们指出了另外一条可行的路径。 “平度农业职业教育中心”，始建于1990年，是德国赛德尔基金会和巴伐利亚州在华援建项目之一，目前已成为教育部确定的国家级重点职业学校。 赛德尔基金会的希望是，在中国乡村寻找一块“试验田”，以推广他们在德国巴伐利亚州农村革新中的经验和城乡“等值化”的思想。 所谓“等值化”，指的是不通过耕地变厂房、农村变城市的方式使农村在生产、生活质量而非形态上与城市逐渐消除差异，包括劳动强度、工作条件、就业机会、收入水平、居住环境等，使在农村居住仅是环境选择、当农民只是职业选择。 南张楼试验 背景：南张楼村地处青州市北部，距青州城区约40公里，全村有1000余农户、4200多村民，原有地300余公顷。它的特点是明显的，一不靠城、二不靠海、三不靠大企业、四不靠交通要道、五无矿产资源、六人多地少，是典型的北方平原村落。 项目开展前，该村无硬化道路，主要为草顶住房，人均年收入1000余元。而德方之所以最终选择南张楼，正是看中了它的这些“优势”。 从项目进展的10余年计算，基金会的直接出资额不足500万元，它更多的是通过改变村庄规划方法、乡村治理制度和村民观念来达到目的。 1、制定规划 通过山东省测绘局，南张楼村制作了全村土地 1：1000和1：2000的远红处地图和布局图，这成为“土地整理”的重要依据。 由德国合作方对村庄实际情况进行了4个月的考察论证，征求全村各方面代表意见，制定出“南张楼村发展规划”。 2、调整土地 为改善村民的生产条件，对土地的削高、填洼、整平 。 基金会提供的联合收割机、播种机等农业机械，使耕翻、播种、脱粒实现全过程机械作业，减轻了劳动强度，提高了劳动生产率。 通过这次的土地整理、集中，使家庭、合作组（小队）成员间在播种、耕作、灌溉中可以相互配合，机械化使农民劳动强度大大降低，使解放出来的农业劳动力有时间条件到村里的企业工作。 3、产业结构调整（农业、工业） 农业：专家指导村民进行产业结构调整，发展反季节瓜菜、畜牧养殖和农副产品加工等高产高效农业，推广生物病虫害防治和生物有机肥，定期化验农田土壤成分，指导农民科学施肥。 全村农业经济收入达到1亿元，农民由农业及农业延深产业中得到的收入明显提高。 工业： 为合理转移从繁重的体力劳动中解放出来的剩余劳动力，通过土地整理调整出的150亩非农用地被用来建立农村企业。 基金会帮助村里选项目