社会保障概论5.ppt

（一） 社会保障立法概述 1、社会保障法的定义： 社会保障法是指调整一个国家或地区的社会保障关系的法律规范总和，包括国家立法机关制定的社会保障法律和国家行政机关颁布的社会保障法规、命令和条例等。 2、现代社会保障法产生的历史条件 1.工业革命 2.工人运动 3.天赋人权观念兴起 3、社会保障法的历史演进 （1）萌芽阶段 起于1601年旧《济贫法》 标志：1832年新《济贫法》 （2）产生阶段 19世纪晚期，德国推出世界上第一批社会保险法，标志着社会保障法的诞生。 3、社会保障法的历史演进 （3）形成阶段 1935年《社会保障法》 （4）成熟阶段 标志：1948年英国“福利国家”的建成 立法理念多样化、立法主体多元化、立法内容复杂化 （5）重建阶段 20世纪70末80年代初，世界各国社会保障立法呈现多元格局，并进行调整改革。 第一，人权保障原则。 社会保障立法的首要原则 人权：民事权利 政治权利 社会权利 第二，公平原则 第三，权利与义务相结合的原则 第四，与社会经济发展水平相适应原则 第五，普遍性与特殊性相结合原则 （三）社会保障法的形式 1、宪法： 制定社会保障法律、法规和实行社会保障制度的基本依据。 2004年首次提出“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”；“国家尊重和保障人权” （三）社会保障法的形式 2、法律 许多国家制定了社会保障领域的综合性法律，例如，《美国社会保障法》(1935年)，但我国尚无一部真正由全国人民代表大会及其常委会通过的专门社会保障综合性法律。 （三）社会保障法的形式 3、行政法规 行政法规是由国务院制定颁布的法规的总称。我国行政法规的名称有：条例、规定、办法。此外，还有一些国务院发布的政策性文件，如决定、命令、通知等。 （三）社会保障法的形式 4、规章 由国务院各部、委制定发布的部门规章，由地方人民政府制定的地方性规章。 （三）社会保障法的形式 5、地方性法规、自治条例和单行条例 由省、自治区、直辖市的权力机关制定。法规和规范性文件的名称一般为“条例”、“规定”、“办法”、“实施细则”等，并不加上“地方性法规”这一名称。 （三）社会保障法的形式 6、批准生效的国际公约 我国参加的国际组织(如国际劳工组织、联合国等)所通过的国际公约，经我国政府批准后即在我国生效。 （三）社会保障法的形式 7、 依法制定或签订的章程、协议、乡规民约、集体合同、企业内部的规章和规则等。 8、 法律解释 （四）社会保障法的内容 1）社会保障法的主体 2）社会保障法的调整对象 3）社会保障法的客体 （四）社会保障法的内容 1、社会保障法的主体 社会保障活动中，依法享受权利和承担义务的当事人 （1）国家或政府：最重要的责任主体 包括中央政府和地方政府（各职能部门） （四）社会保障法的内容 （四）社会保障法的内容 （2）社会保障实施机构 社会保障具体事务承担者、执行者。 （四）社会保障法的内容 （四）社会保障法的内容 （四）社会保障法的内容 （3）单位及官方机构 主要承担供款责任、本组织职业福利 （4）城乡居民及其家庭 需承担缴费责任 2、社会保障法的调整对象 社会保障法的调整对象，主要指国家或政府、企业或集体和社会成员在社会保障中所发生的各种社会经济关系，即社会保障关系。 2、社会保障法的调整对象 A 国家与国民之间的关系 B 社会保障实施机构与政府之间的关系 C 实施机构与社会成员的关系 D 社会保障机构与企业、社会团体之间的关系 E 企业、社会团体及官方机构与劳动者个人之间的关系 F 管理体制：管理机构的设置及与其他部门的相互关系 G 监督机制：监督机构的设置及其职责 H 其他社会保障关系：子系统之间关系 社会保险基金与资本市场关系... 3、社会保障法的客体 保障对象：各种物质利益和自然人 A 各种物质利益 B 自然人（基本生活、健康和生命） 人是社会保障法律制度中最重要的客体 （五）中国社会保障法律 1、发展历程 1）初建阶段：1950-1965 《劳动保险条例》 2）停滞阶段：1966-1977 《关于国营企业财务工作中几项制度的改革意见（草案）》 3）1978-1989 修补与初步改革阶段 4）1990以后 社会保障法制体系重建与发展阶段 2、90年代以来社会保障相关法律 3、90年代以来主要社会保障法规 （五）中国社会保障法律 2003年《法律援助条例》 2006年《农村五保供养工作条例》 2009年《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》 《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行