左云沉陷区治理振兴规划2015-11-10(初稿).doc

目 录 1 第一章 规划背景 1 1.1区域概况 1 1.2采煤沉陷区基本情况 2 1.3沉陷区治理和避让搬迁进展情况 6 1.4沉陷区治理面临的挑战 7 第二章 总体要求 9 2.1指导思想 9 2.2基本原则 9 2.3规划目标 11 第三章 采煤沉陷区人口搬迁规划 13 3.1搬迁原则 13 3.2搬迁方案 15 3.2搬迁时序安排 17 第四章 采煤沉陷区移民安置规划 21 4.1安置选址模式 21 4.2安置初步意向 22 4.3安置区建设规划 23 4.4安置补偿标准 26 4.5安置的土地保障 26 4.6安置区配套设施建设要求 27 第五章 安置区产业发展引导与就业保障 33 5.1安置区域产业发展基本思路 33 5.2左云县城产业规划布局 33 5.3安置区产业发展目标 37 5.4安置区就业安置规划 42 第六章 采煤沉陷区生态修复规划 44 6.1生态修复 44 6.2采煤沉陷造成生态环境破坏 46 6.3沉陷区生态修复治理技术 49 第七章 投资估算和资金筹措 63 7.1投资估算 63 7.2资金筹措 63 第八章 规划实施的保障措施 65 8.1建立和完善规划实施行政保障 65 8.2建立健全规划实施法规和行政管理制度 69 8.3加大移民搬迁政策支持 70 8.4移民安置用地与建设保障 73 8.5加强移民搬迁监督检查 74 前 言 1.1区域概况 1.1.1地理区位 左云县隶属于山西省大同市地处黄土高原东北边缘，系由山陕黄土高原向内蒙高原过度的起始地带东经112度34分至112度59分、北纬39度44分至4度15分之间，南北长53.5公里、东西宽34.5公里总面积1314.53平方公里，其中山区有382平方公里，占总面积29%平川区341平方公里，占总面积26%全县平均海拔1436米。1.2采煤沉陷区基本情况 1.2.1采煤沉陷区基本情况 左云县既是一个产煤大县，也是一个煤炭赋存大县，境内现已探明地质储量174亿吨（侏罗系18亿吨、石炭二叠系156亿吨），含煤面积797平方公里（侏罗系含煤面积272平方公里、石炭二叠系含煤面积760平方公里），占国土面积的61.6%，目前境内共有31座煤矿，总设计能力5000万吨∕年。经过多年开采，境内侏罗系煤田约有250平方公里上部2#、3#、7#、11#煤层已全部采空，形成塌陷区面积约81.9平方公里，下部的12#、14#煤层也只有大同煤矿集团公司燕子山煤矿、马脊梁煤矿、挖金湾煤矿、东周窑煤矿、马口煤矿和杏儿沟煤矿及我县14座重组煤矿的少部分资源可采，预计在5至10年内将全部采空。 1.2.2主要导致问题 1、大部分农村村民房屋严重受损 据统计截止至2014年底采空区已造成6个镇，70个村庄房屋严重受损，受灾户数15545户，房屋3万余间，受灾人数35345万余人。 2、采煤沉陷区内地下水资源受到严重破坏 采煤沉陷区浅层地下水大量流失，64个村地表水疏干，8.7万亩农田因出现地表裂缝、干旱导致减产甚至绝产，有3万多农民吃水困难，靠买水或拉水度日，每年采空区内受灾村用于解决人蓄吃水的费用高达上千万元，47.64公里公路严重受损。 3、部分耕地破坏导致农民失业 采煤沉陷区内3万多农村劳动力因土地不能耕种而失业，有8000多农民背井离乡靠外出打工维持生计，有1万多农民依靠低保维持生活。 4、采煤沉陷区内生态环境遭到严重破坏，生产、生活环境日趋恶化 沉陷区一氧化碳有害气体溢出以及浅部滞后型突发性切冒塌陷造成的潜在威胁，经常发生有害气体致牲畜死亡事故，广大农民生命安全无法得到保障。 1.2.3采煤沉陷区治理的必要性 1、省委、省政府对沉陷区受灾群众搬迁工作的高度重视和支持 省委、省政府对沉陷区治理工作十分重视，并相继出台了一系列相关支持政策，有力地促进了沉陷区治理工作的顺利开展，2014年6月9日山西省农业厅出台《山西省采煤沉陷区治理工作指导意见》，意见中指出把采煤沉陷区治理作为改善农村人居环境的重要内容和重点工程，预计将投入260多亿元用于采煤沉陷区综合治理，惠及22万户65万人。 2、市、县政府的积极性普遍较高 加强采煤沉陷区治理，不仅符合增强有效利用土地资源的国情，而且可以促进社会经济的可持续发展，加快社会主义新农村建设，对于构建社会主义和谐社会和促进县域经济社会的快速发展有着非常重要的意义。 3、受灾害威胁和极其贫困群众有非常强烈的搬迁愿望 由于长期处于灾害威胁和贫困之中，部分群众改善自身生存、生活条件的愿望十分强烈，已由过去的“要我搬”逐步转变为“我要搬”。这一根本性的观念转变是搬迁的强大内在推动力。 根据目前左云县沉陷区受灾情况统计，全县采煤沉陷区受灾人口共15545户35345人，分布在全县6个乡镇70个村。其中店湾镇有20个村，