民航安全能力建设资金项目申请-机坪管理移交安全评估.docVIP

民航安全能力建设资金 项目申报书 （2015度） 项目名称： 机坪管理移交安全评估 项目编码： 不填系统统一编号 项目单位： 中国民用航空飞行学院 （加盖项目单位公章） 填 写 说 明 1、“项目名称”应体现项目主要内容，并按照规范用语描述。 2、项目编码由各司局英文缩写、预算年份和项目序号组成，如：FD2011001。 3、“项目单位”指具体负责项目实施的单位。 4、“项目负责人”应当填写项目单位和承担单位直接组织实施该项目的责任人。 5、“项目申请理由及项目主要内容”主要阐述项目实施的依据、必要性，项目实施需经过的主要步骤和主要内容。 6、“项目总体目标和分阶段实施计划”是指项目预期达到的目标以及预期实现的社会、经济和生态效益以及项目的分阶段实施计划，对项目总体目标应当分别从定性和定量的角度进行表述。 7、“项目组织实施条件”是指项目单位在实施项目的过程中应当具备的人员条件、资金条件、设施条件及其他相关条件。 8、“政府采购内容”中，仅民航行政事业单位填列。 9、“项目绩效考评情况”是指对以前年度该项目中已实行绩效评价的部分考评结论。 10、《项目支出预算明细表》是审核项目支出预算的重要依据，由项目单位根据项目的支出情况和国家规定的支出标准测算填报，并在本表“测算依据和说明”中对申请项目预算的测算依据、计算方法作出详细说明。 11、填写时请用计算机打印，字迹清晰，文字力求精炼、准确。 项目名称 机坪管理移交安全评估 项目负责人 联系电话 开始日期 结束日期 审批文号 审批部门 对口业务司局 空管办 项目目录 第21项-空管运行保障服务能力与效率研究 项目申请理由及项目主要内容 项目研究背景及意义 随着中国民航的飞速发展，航班保障资源日趋紧张，航班保障过程中涉及的单位错综复杂，传统的机坪管理理念和管理手段面临很大的风险。为了在地面保障资源有限的情况下，提升航班的保障效率，提高机场运行品质，民航局根据《民用机场运行安全管理规定》（民航发【2007】191号）及《中国民用航空空中交通管理规则》等相关规定，提出由机场管理机构负责航空器机坪运行管理，实现机坪资源整合。 2011年9月，民航局机场司委托民航华东地区管理局对北京首都、上海浦东、杭州、厦门、南京、福州6个机场开展机坪运行管理方式调研，形成了《空管塔台不可视机坪运行管理方式调研报告》。2012年华东地区管理局以福州、杭州、南京等机场为试点开展了航空器机坪运行管理移交工作。2013年8月22日，民航局正式发布了《关于推进航空器机坪运行管理移交机场管理机构工作的通知》（民航发【2013】75号），要求进一步优化和完善民用运输机场航空器机坪运行管理工作，同时要求年旅客吞吐量1000万人次以上，多跑道、多航站楼、多机坪、复杂滑行道体系的民用运输机场，应当优先考虑将航空器机坪运行管理职责移交机场管理机构。 机坪管理移交是一项长期的、复杂的系统工程，牵一发而动全身。长期以来，机坪内航空器的推出、开车、滑行的指挥，以及特种车辆人员的指挥分属空管塔台和机场管理机构。打破一个固有的运行模式，必然带来新的安全风险。因此，需要未雨绸缪，预先规划机坪管理安全程序，辨识危险源，完善风险防控体系，建立绩效考评机制，经过不断的对策分析和对策调整，达到预定安全目标。 机坪管理移交，改变了传统的航空器地面指挥的形式，也必然带来利益的二次分配，对机场产业结构调整有重要影响。为确保航空器处于连续的监视和控制，要求单独设置机坪指挥席位，在机场建立能够通视机坪的机坪塔台，必要时需要借助场监雷达或CCTV等手段增强监视。由此，机场将担负很高的设备成本和机构运行等费用。然而就目前来讲，由于提供该项服务直接获得的报酬对机场的航空性收益并未产生太大影响，应提高机场对相关问题的认识，引导其更多关注服务对提高机场容量和设备利用率，以及在降低其他环节运行成本等方面所起的作用。 目前国内缺少对机坪指挥及相关问题的系统研究，致使立法条件不够成熟，缺少统一的运行规范和管理标准，安全评估体系也尚待建立。机坪指挥移交需要有灵活的管理机制，合理高效使用人力资源和设备资源，建立科学的安全、质量监控。 本质上讲，站坪指挥不是新生事物，而是从传统塔台和现场指挥剥离出来的一块儿业务，一方面，需要推动空中交通管理理念向地面延伸，使之符合机场环境和运行条件，同时还要拓展机场综合服务内涵，优化机场运行乃至整个民航运输服务体系，减少变革风险。 安全风险评价能够对系统安全势态进行量化和动态描述，并为决策提供科学依据。然而，目前国内在站坪指挥方面缺少成熟的安全评价体系，不能对运行安全状况进行有效评估。由于机场系统的复杂性，有些因素难以度量，只能参照部分专家的意见，建立对安全的认识，结果也未能反映真实的状况，很难取得符合客观实际的评价结果，摆脱不了评价过程中