我国行政垄断的法律规制-河北省工商行政管理局.docVIP

我国行政垄断的法律规制 安国市工商局副局长 赵建欣 ? 自实行经济体制改革开放以来，我国的国民经济有了很大发展，人民的生活水平和生活质量有了很大的提高，经济结构从国有经济占主导地位的计划经济逐步转向了以个体私营经济等多种经济成份并存的市场经济，市场的调节功能发挥了很大作用，促使经营形势也发生了很大变化，我国的政治经济也进入了深化发展阶段。但是由于原有的政治经济供给制结构没能彻底被打破和清除，而且随着市场经济的发展和市场竞争的日益激烈，加之国家监控机制的缺乏，在我国现实经济生活中限制竞争行为的垄断经营和不正当竞争行为日益突出。行政垄断的问题已经成为许多国家和社会关注的热点问题。国内外的反行政垄断的呼声日益高涨，反行政垄断问题已经成为促进我国市场经济体制建立和发展、维护市场竞争秩序的重要问题。虽然我国针对行政垄断出台了一些法律法规，但对行政垄断的控制和操作性很弱，“执行难、监管难、治理难”成为这些法律法规在实施中的软肋。所以，仍不能有效地控制和调整目前这种现状。其结果是行政垄断对我国的社会制度、政治经济体制、市场经济秩序以及消费者的利益等造成了一系列的危害，同时也损害了政府的威信和执法效率。在当前全球经济竞争的大环境下，极不利于提高我国产业和企业的国际竞争能力。所以，反行政垄断的规制和管理问题需要我们国家尽快立法，出台操作性强、监管力度大的反行政垄断法律法规。 一、行政垄断的界定 （一）行政垄断的内涵及其要件 行政垄断是指行政机关（包括享有行政权的组织）滥用行政权利干预市场竞争的行为。 当前，我国存在的垄断现象主要是行政性垄断，行政垄断既包括纵向行业垄断又包括横向的地区封锁或地方保护主义。另外，传统公用事业中的许多产业，如铁路、民航、电力、电信等，在引入竞争后，依然以自然垄断为理由，以政府原有法律、政策为护身符，继续限制竞争和侵害消费者的利益，它们也属于行政性垄断。 1、行政垄断的构成要件 任何事物的构成都有它的一些规律和条件，行政垄断也不例外，所以，也是由一些要件构成的，主要有四个要件： （1）主体：行政垄断的主体一般是行政机关，包括享有行政权的组织。如前面提到的铁路、民航、电信、电力、交通等，这些组织既有行政权又有经营权，所以，它们都是构成行政垄断的主体。 （2）主观目的：垄断行为的目的是利用行政权力为本组织赚取更多的利益，获取更多的交易机会和优惠条件。 （3）客观后果：行政垄断是一种不公平的竞争行为，所以，它背离了群众的认可程度，损害了市场的公平竞争规则和准则，扰乱了市场竞争秩序。 （4）客体：行政垄断的客体是众多的企业和消费者，因为行政垄断的不公平性质决定了它侵犯的是消费者的利益和企业的利益。 2、行政垄断的类型 经济学上讲的垄断，大致可以分为三种类型：一是由生产技术上的规模经济导致的“自然垄断”；二是由少数厂家的合谋行为导致的“行为垄断”；三是由政府限制竞争的法令和政策导致的“法定垄断”。因为它的垄断行为是由国家的法律和政策授权保护的，所以，行政垄断又是一种合法的垄断行为，它的损害性也很大。如烟草专卖、电力、交通等行业，他们既有经营权又有管理权，给同行业造成的不仅是经济上的损失，同时，还有对自主经营权的侵害。 （二）行政垄断与其它垄断行为的区别 在我国，按照垄断的性质来说，可分为行政垄断、行业垄断和不正当竞争，三者之间既相互关联又相互区别，但三者的最终目的是通过垄断或者竞争谋取最大利益。 在我国，行政垄断、行业垄断、不正当竞争的区别主要表现在两个方面：一是主体上的区别。行政垄断的主体是政府极其所属的部门，如某市公安部门指令本地车辆必须在其指定的检测线检测或照相馆照相才给予审车、换照。消防部门指令各单位到其指定的地方购买消防器材，否则不予认定合格。而行业垄断是以公用企业或者具有独占地位的经营者为主体而实施的垄断行为，如电力部门凭借其独占地位指令用户到其生产单位购买电表或变压器才给予安装；二是行为上的区别。行政垄断行为是行为人滥用行政权力来限制合法的正常竞争行为，一些地方政府和部门只顾局部和部门利益眼前利益，不考虑整体利益和社会长远利益，大搞地区封锁、经济割据，采取设卡堵口、提高标准、税收歧视、价格差别、信贷歧视等各种手段限制外地商品进入本地市场或者限制本地商品流入外地市场。行业垄断行为则是行为人为了排挤其他合法经营者，限制和破坏合法竞争。例如，网通公司滥用其对电话的经营权，限令要求安装电话的居民购买其指定生产的电话机，否则不予安装。不正当竞争行为则是在竞争非常充分的情况下采取不道德的手段进行“过火”的竞争，如仿冒他人商标标识、商业贿赂、侵犯商业秘密等。 （三）行政垄断对社会的危害 无论是自然垄断还是法定垄断，它对社会、经济环境、经济秩序和消费者造成不同程度的侵害，从目前情况来看，主要有四个方面的危害： 1、对公平竞争