实验室资质认定评审员培训班讲义研讨.ppt

一、法律常识;二、法和法律的区别与联系： 广义的法包括法律、法规、规章；狭义的法仅指法律。 （一）法律：全国人大及其常委会制定； （二）法规：包括行政法规和地方性法规。 1、行政法规：国务院制定； 2、地方性法规： （1）省、自治区、直辖市人大及其常委会制定； （2）较大的市人大及其常委会制定。 较大的市：省会城市；特区市；经国务院批准的较大市。; 目前，我国的“较大的市”有49个，其中省会城市27个、经济特区城市4个、国务院批准的其它城市有18个。国务院先后4次批准19个城市为“较大的市”（其中重庆于1997年3月升格为直辖市）：1984年10月批准唐山、大同、包头、大连、鞍山、抚顺、吉林、齐齐哈尔、青岛、无锡、淮南、洛阳、重庆共13个市；1988年3月批准宁波市；1992年7月批准淄博、邯郸、本溪市；1993年4月批准苏州、徐州市。 ;（三）、规章 1、国务院各部、委制定； 2、地方政府制定 （1）省、自治区、直辖市人民政府制定 （2）较大的市人民政府制定 三、法律适用的基本原则 （一）上位法优先原则； （二）新法优先原则； （三）特别法优选原则。 ; 四、法律条文的表现形式 法律根据内容需要，可以分编、章、节、条、款、项、目。编、章、节、条的序号用中文数字依次表述，款不编序号，项的序号用中文数字加括号依次表述，目的序号用阿拉伯数字领奖表述。 ;二、实验室资质认定法律知识;（二）实验室资质认定的职权来源 用法律语言来说，职权来源就是这一行政许可事项的设定依据。实验室资质认定的形式包括计量认证和审查认可，两者的设定依据不同： 1、计量认证： （1）《计量法》第二十二条：为社会提供公证数据的产品质量检验机构，必须经省级以上人民政府计量行政部门对其计量检定、测试的能力和可靠性考核合格 （2）《计量法实施细则》第三十二条：为社会提供公证数据的产品质量检验机构，必须经省级以上人民政府计量行政部门计量认证。 ; 问题：什么是公证数据？ 根据原国家技术监督局技监法发（1990）210号文，“公证数据”是指面向社会从事检测工作的技术机构为他人做决定、仲裁、裁决所出具的可引起一定法律后果的数据。“公证数据”与其他测量数据的主要不同点在于它的作用不同。“公证数据”除具有真实性和科学性外，还具有合法性，在用于贸易出证、产品质量评价和成果鉴定等方面，具有法律效力。 ;2、审查认可 （1）《产品质量法》第十九条：产品质量检验机构必须具备相应的检测条件和能力，经省级以上人民政府产品质量监督部门或者其授权的部门考核合格后，方可承担产品质量检验工作。法律、行政法规对产品质量检验机构另有规定的，依照有关法律、行政法规的规定执行。 （2）《标准化法》第十九条：县级以上政府标准化行政主管部门，可以根据需要设置检验机构，或者授权其他单位的检验机构，对产品是否符合标准进行检验。法律、行政法规对检验机构另有规定的，依照法律、行政法规的规定执行。 ;（三）技术评审的职权来源 1、《实验室检查机构资质认定管理办法》（国家质检总局令第86号）第二十条第（三）项：受理人应当自受理申请之日起，根据需要对申请人进行技术评审，并书面告知申请人，技术评审时间不计算在作出批准的期限内。 2、《行政许可法》第十六条第三款：　规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。 ; 问题：一、技术评审的性质 就其工作的手段、方法来说，技术评审是一项技术工作；就其行为的性质来说，是整个行政许可行为的一部分，是一项行政工作。评审组受行政机关委托（指派）承担行政许可工作。因此，对行政机关的要求，也同样是对你们的要求。这个要求就是：依法行政。 ;问题二、依法行政的要求： 1、主体合法； 2、程序合法； 3、实体合法：事实清楚，证据确凿 问题：1、什么是程序，什么是实体？ 2、程序的重要性：是行政行为合法 的必要条件。;（四）技术评审的程序要求 1.根据《行政许可法》第四十五条和《计量认证/审查认可（验收）工作程序》的规定，省局自受理申请之日起两个月内对申请人进行技术评审。 2．技术评审应包括以下四个方面的程序及步骤： （1）评审准备。 ①评审任务下达与领取。省局受理实验室资质认定申请后，在5个工作日内确定评审组长，并向评审组长递交申请材料； ;②评审组长文件评审。评审组长依据《资质认定评审准则》及相应的技术标准，对申请人的质量手册、程序文件进行文件符合性审查，对管理体系的运行予以初步评价，在10个工作日内完成实验室管理体系文件的评审，做出实验室资质认定申请资料书面审查意见，并提出是否可以实施现场评审的建议；当管理体系文件不符合要求时，评审