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论国家审计的防腐反腐功能 论国家审计的防腐反腐功能 　　一、引言 　　党的十八大以来，我国的防腐反腐被提上前所未有的政治高度，持续以高压姿态打击腐败已成为我党新时期的坚定选择。与纪检监察机构和司法机关相比，国家审计具有监督日常化、专业性及掌握多行业信息等优势，国家审计机关在防范和发现贪腐行为上，发挥了至关重要的作用。过去30年，中国审计机关在国际上率先开展了对各级各类领导干部的经济责任审计，累计审计领导干部近50万名，移送违法违规事项和犯罪案件线索4.2万条，审计部门通过审计发现了包括原铁道部部长刘志军案在内的很多大案要案线索；在预算执行和其他财政收支审计过程中，国家审计发挥了威慑和反腐败的巨大作用，其审计工作报告反映的问题，直接帮助有关部门采取措施为国家避免和挽回经济损失，同时对腐败分子给予严惩。着眼于当前防腐反腐形势，国家审计要继续加大审计力度，巩固现有审计成果；同时要针对国家审计的局限性开展制度创新，确保国家审计更好地发挥防腐反腐作用。 　　二、国家审计在防腐反腐中的地位与作用分析 　　腐败本质上是一种权力滥用行为，是国家治理最严重的威胁之一。腐败的产生源于对权力缺乏限制。英国思想史学家阿克顿勋爵曾说：权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败。改革开放以来，我国完成了从计划经济向社会主义市场经济，以及从农业文明向现代工业文明的转型，初步建立了中国特色的社会主义民主政治。但在这个快速又激烈的社会转型过程中难免发生许多阵痛，腐败现象频发就是其一。其原因可能在于我国当前政治经济制度的缺陷和法律法规尚不健全，依宪治国还未完全实现，人民代表大会制度有待成熟完善，对权力的制约监督存在缺陷等。 　　（一）国家审计在防腐反腐中的地位 　　用权力监督约束权力，把权力关进制度的笼子里，是防腐反腐的重要保障。我国防腐反腐体系包括预防和惩治系统两部分，其中惩治和预防相辅相成，一个治标、一个治本，体现了标本兼治、惩防并本文由论文联盟http://www.LWLm.coM收集整理举的方针。当前应该采取惩治腐败的治标行为，为治本赢得时间和良好风气。根据国务院新闻办公室2010年发布的《中国的反腐败和廉政建设》白皮书，我国目前的惩治体系主要由党内监督、人大监督、政协民主监督、政府内部监督（包括层级监督和监察、审计等专门机关的监督）、司法监督（包括人民法院和人民检察院的监督）、公民监督和舆论监督七部分组成。国家审计作为一种政府内部监督，在防腐反腐中有其自身优势。首先，国家审计是一种日常性监督，许多审计活动属于常规、定期审计，因而能够通过持续和有效的监督，在早期发现腐败线索，防止腐败行为进一步扩大造成的损失。其次，国家审计具有专业优势。当前我国腐败的主要形式是经济腐败，审计部门的组成人员主要是掌握财会知识的技术人员，因而具备在经济领域查找腐败线索的专业胜任能力，可以运用专门的审计技术识别并揭露腐败问题。最后，审计人员通过对多行业与部门的审计活动，及时了解和掌握各行业与部门的主要信息和业务数据，可以通过对比发现被审计单位的异常情况进而揭示腐败行为。 　　（二）国家审计在防腐反腐中的作用 　　党的十八届三中全会将推进国家治理体系和治理能力现代化列入全面深化改革总目标之中。作为国家腐败治理的四大支柱之一（《联合国反腐败公约》，2005），国家审计的本质是国家治理这个大系统中内生的具有预防、揭示和抵御功能的免疫系统，核心是推动民主法治，实现国家良好治理（刘家义，2012）。 　　在预防腐败层面，国家审计可以对发现的腐败苗头性问题在前期予以遏制；国家审计把开展审计工作与纠正行业不正之风相结合，贯彻落实行业管理和监督的政策措施，为树立良好的工作作风提供了有力保障；审计机关通过分析被审计单位违法违规行为背后的深层次体制层面原因，揭示制度存在的漏洞并提出解决办法和相关建议，促进建立健全反腐倡廉机制、制度，从源头上预防腐败的发生；同时国家审计制度的存在，本身就可以对腐败形成震慑，有助于形成廉洁自律的良好风气，铲除腐败滋生的土壤。国家审计监督促进法治完善，对权力进行有效监督和约束，推动了社会主义民主政治建设。 　　在揭示和惩治腐败方面，实践已证明，国家审计开展的专项资金审计、预算执行情况审计等常规审计，对发现和揭示腐败行为很有效果。审计机关通过开展领导干部经济责任审计，加强对违法违规行为的问责，又推动了领导干部遵纪守法和廉洁自律。通过开展审计活动，国家审计发现了大量腐败线索并向纪检、监察、司法等部门移送处理，直接惩治了腐败行为；此外，根据我国《审计法》第41条第2款的相关规定，在特定情形下，国家审计机关可以直接对违法违规行为作出处罚决定，这其中也可能涉及腐败问题。 　　三、国家审计防腐反腐作用的局限性及相关问题 　　在我国当前复杂的社会政治经济环境下，依靠任何单一手段去反腐很