行政执法换证培训提纲研讨.pptVIP

行政执法培训讲授提纲;全面推进依法行政实施纲要;一、全面推进依法行政指导思想和目标;二、依法行政的基本原则和基本要求; ②合理行政 行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。; ③程序正当 行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。; ;;三???转变政府职能，深化行政管理体制改革;;四、理顺行政执法体制，加快行政程序建设，规范行政执法行为;五、建立健全科学民主决策机制;六、提高制度建设质量;七、理顺行政执法体制，加快行政程序建设，规范行政执法行为;行政许可法;一、行政许可法的基本知识;;;;;;二、设定和实施行政许可应当注意的几个问题;;;;行政处罚法的基本知识;中华人民共和国主席令（第六十三号） 　《中华人民共和国行政处罚法》已由中华人民共和国第八届全国人民代表大会第四次会议于１９９６年３月１７日通过，现予公布，自１９９６年１０月１日起施行。　　　　　中华人民共和国主席　江泽民　　　　　　　１９９６年３月１７日 共8章64条;一、对行政处罚法的总体评价;二、行政处罚的原则 ;（三）行政处罚的原则 1、处罚法定原则 2、处罚公正、公开原则 3、一事不再罚原则 4、处罚与教育相结合原则 5、保障权利原则 ;三、行政处罚的种类与设定 ;（二）行政处罚的设定 行政处罚的设定是指有关国家机关在法律规范中规定行政处罚的活动。包括创设权和规定权。 《行政处罚法》规定设定权分为四个层次： 1、法律的设定权 2、行政法规的设定权 3、地方性法规的设定权 4、行政规章的设定权 ;四、行政处罚的实施机关;五、行政处罚的管辖;六、行政处罚程序;本次行政执法证换证培训重点讲授的内容; ;;;;（三）行政机关依照法律、法规或者规章的规定，委托的组织。 行政机关委托的组织（受委托组织）实施行政处罚应注意的几个问题： 1、必须有法律、法规或者规章的明确规定。 2、受委托组织必须符合一定的条件：①依法成立的的管理公共事务的事业组织；②具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；③对违法行为需要进行技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术鉴定。 ;3、受委托组织应当与委托的行政机关签订委托协议，明确委托事项，委托权限和委托期限。 4、受委托组织只能以委托的行政机关名义实施行政处罚。 5、受委托组织接受委托后，不能转委托。; 如：国家环保总局制定的部门规章《环境保护行政处罚办法》第10条规定“环境保护行政主管部门可以在其法定职权范围内委托环境监察机构实施行政处罚。受委托的环境监察机构在委托范围内，以委托其处罚的环境保护行政主管部门名义实施行政处罚。”又如：国务院制定的行政法规《建设工程质量管理条例》第46条“建设工程质量监督，可以由建设行政主管部门或者其他有关部门委托的建设工程质量监督机构具体实施。”;;二、行政处罚的程序; ;（三）听证程序 1、含义：听证程序是指行政机关公开举行听证会，通过行政机关案件调查人员与当事人对案件事实、证据、适用法律进行充分对抗后，由行政机关根据听证会认定的案件事实作出行政处罚的程序活动。 2、适用听证程序的条件 ①必须是较重的行政处罚，如：责令停产停业、吊销许可证或执照，较大数额罚款等行政处罚；②对违法事实的认定有分歧，使听证成为必要；③当事人提出听证要求。 ;3、听证程序的实施和具体操作 ①行政机关告知当事人听证权利； ②当事人提出听证要求，既可以是书面形式，也可以是口头形式，但应当在行政机关告知后3日内提出。③行政机关通知当事人参加听证。组织听证的行政机关应当在听证开始的7日前，将举行听证的时间、地点书面通知当事人。④确定听证主持人员。听证主持人员不能是行政机关中参与案件调查取证的人员。 ;