防雷工作政策研讨.ppt

防雷工作解读;一、国家体制改革形势;国家体制改革形势;转变政府职能： 简政放权：减少行政许可项目 强化服务和监管职能 精简机构； 优化行政层级和行政区划设置； 推进事业单位分类改革等。 《关于分类推进事业单位改革的指导意见》（2011年3月23日） 《事业单位人事管理条例》（2014年4月1日） 《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（2015年1月19日）;发挥市场在资源配置中的决定性作用。 开放公共服务市场 国家命脉行业 国家垄断行业 政府提供（购买）基本公共服务 民生服务：医疗、教育、水电暖等 收费标准;依法治国，依法执政，依法行政，建设社会主义法治国家。 依宪治国。 加强立法，完善社会主义法律体系。 司法独立。 《中共中央关于全面推进依法治国重大问题的决定》 三权分立：立法、司法、行政。;一、国家体制改革形势;《气象服务体制改革实施方案》（气发〔2014〕91号）。? 基本思路： 坚持公共气象发展方向，围绕更好发挥政府主导作用、气象事业单位主体作用和市场在资源配置中的作用，创造有利于多元主体参与气象服务、公平竞争的政策环境，引入市场机制激发气象服务发展活力，增强气象服务供给能力。健全公共气象服务运行机制，发挥气象部门公共气象服务的职能和作用，推进公共气象服务的规模化、现代化和社会化发展。;重点任务： 政府方面： 将公共气象服务纳入各级政府基本公共服务体系 建立气象服务事权和支出责任相适应的制度 利用市场机制，改进气象服务供给方式 部门方面： 构建新型公共气象服务业务体制 建立新型公共气象服务运行机制 健全公共气象服务科技创新机制 加强气象事业单位对全社会气象服务的支撑;重点任务： 社会方面： 健全气象防灾减灾社会组织 发展气象服务行业协会 调动公众参与公共气象服务的积极性 市场方面： 培育气象服务市场主体 促进气象服务产业发展 加强气象服务市场监管;文件：《中国气象局办公室关于加强防雷装置检测管理工作的通知》 2013年11月26日 背景：杭州科安公司状告气象部门行政垄断事件 内容： 建立完善和规范防雷??置检测工作流程 严格执行防雷装置检测标准规范 加强防雷装置检测机构管理 加强防雷装置检测人员管理 强化防雷装置检测活动监督管理 加强防雷装置检测能力建设 要求各省出台资质管理办法;文件：《中国气象局办公室关于进一步规范防雷社会管理工作的通知》2014年6月17日 背景：乌鲁木齐市气象学会被工商部门查处事件 内容： 严格规范防雷行政审批工作 培育建立防雷行业中介组织 建立防雷检测竞争机制 培育建立防雷行业中介组织 推动防雷综合治理常态化 强化责任落实 五分离：场所、人员、机构、账户、公章;2014年8月12-13日，强化防雷社会管理和施放气球管理工作研讨会。 法规司领导讲话内容摘要： 中国气象局在防雷检测工作管理方面面临前所未有的巨大压力，改革势在必行，防雷检测工作向社会开放已成定局，大家不必再去质疑这个问题。 开放市场不等于一次性全面开放，我们必须把握有序、适度的原则，逐步将防雷检测工作推向市场。怎样开放将是我们要考虑的关键问题，开放前，我们必须先规范自身行为，目前急需解决部门指定经营、限制竞争、属地化管理等问题。;2015年，氢气球资质管理、审批许可行政许可项目面临取消，保留有监管职责。 “防雷装置检测人员资格认定”缺乏设定行政许可的依据，是目前最大的障碍，中国局将考虑统一规范这个问题。人社部受国务院委托正在清理各类人员资格，准备将防雷装置检测人员、施放氢气球人员资格认定两项资格取消。 电力、通信系统的防雷装置检测资质管理2015年将下放，由各省管理。;2015年1月13日，中国气象局组织召开防雷改革试点省实施方案编制研讨会。 在此之前，2014年10月29日、11月27日、12月31日，中国气象局分别召开了局长办公会和局党组会议，专题研究防雷改革工作。 1月9日，中国局向汪洋副总理汇报工作，汪洋副总理提出，防雷改革是气象部门需要推进改革工作的重点。气象部门防雷检测资质要加快对社会开放，开放后需要解决的问题，可以向国务院提出来。 重庆市试点全面改革；广东省试点防雷技术服务改革；浙江试点防雷装置检测改革。各省试点经验，要在全国推广、复制。 浙江防雷装置检测改革，中国局要求把“开放”放在第一位，放后的管理放在第二位。按照法规司目前的想法，今后全国的统一资质条件中，丙级资质将几乎没有什么门槛。;《浙江省防雷装置检测工作改革方案》： （一）完善促进防雷装置检测服务的政策机制 1．防雷装置检测列入“四张清单一张网” 政府职责清单、权力清单、责任清单、公共服务事项清单，政务服务网 2、主动对接政府行政审批制度改革，巩固防雷装置检测政策 新建项目的防雷装置检测工作纳入政府建设项目管理程序，作为竣工验收前置