2016年度非煤矿山安全生产隐患.doc

2016年度非煤矿山安全生产隐患 排查治理专项整治行动方案 为深入贯彻落实国家安全监管总局11月18日在重庆市召开的全国非煤矿山安全生产工作经验交流会议精神，深刻吸取辽宁省葫芦岛市连山钼业兴利矿业公司“12.17”火灾事故、深圳市光明新区“12.20”渣土受纳场特别重大滑坡事故、山东省临沂市平邑县玉荣石膏矿“12.25”坍塌事故教训，进一步深化非煤矿山隐患排查和专项治理，有效预防和遏制较大以上生产安全事故，推动全省非煤矿山领域安全生产形势持续稳定好转。结合我省实际，组织开展非煤矿山安全生产隐患排查治理专项整治行动，特制定本方案。 一、指导思想 以“安全发展、科学发展，建设平安吉林”为统领，以“四化融合”、“三位一体”安全监管防控体系建设为抓手，以国家安全监管总局非煤矿山“三项监管”、“五项执法”工作为载体，以推动企业安全生产主体责任落实为核心，全面开展非煤矿山隐患排查专项整治行动。通过隐患排查、集中整治和严格执法，进一步规范企业的HYPERLINK /mkgl/安全管理行为，加大HYPERLINK /安全生产投入，改善HYPERLINK /安全生产条件，完善隐患整治长效机制，着力解决非煤矿山安全生产领域存在的突出问题，有效防范遏制重特大HYPERLINK /sggl/事故发生，促进全省非煤矿山HYPERLINK /安全生产形势进一步稳定好转。 二、目标方法 以预防中毒窒息事故、火灾事故、透水事故、爆炸事故、坠罐跑车事故、冒顶坍塌事故、边坡垮塌事故、尾矿库溃坝事故、井喷失控和硫化氢中毒事故等非煤矿山生产安全事故为目标，全面开展非煤矿山领域隐患排查治理专项整治行动，使隐患排查治理专项整治工作贯穿非煤矿山安全监管全年工作的始终，强化“专家会诊”监管，形成“专家会诊”、隐患整治、行政处罚三项措施并重的监管模式，有效防范非煤矿山生产安全事故发生。 三、总体安排 各地区在全面开展非煤矿山隐患排查治理专项整治行动的基础上，要针对季节性生产安全事故易发多发的特点，重点对地下矿山采空区坍塌、外包工程管理、尾矿库溃坝、排土场滑坡、中毒窒息和火灾等易发事故进行重点专项整治。 （一）第一季度（1月1日至3月31日）重点实施尾矿库、采空区专项整治。各级安全监管部门要督促企业加强尾矿库冬季现场管理，严格执行冰下放矿的有关规定，加强日常巡护，使尾矿库保持正常水位，确保尾矿库在春季解冻后，库水位、渗流符合规程要求。把非金属地下矿山（油页岩矿、石膏矿、硅藻土矿）采空区管理和相邻矿山是否留隔离矿柱作为整治重点，督促企业认真开展采空区（重点是生产作业区范围内的采空区)的排查摸底，制定有针对性的采空区治理与监测方案，建立健全地下矿山采空区安全管理制度和采空区重大安全隐患预防控制措施，有效监控采空区稳定状况（专项整治检查的项目参照风险分级检查表相关内容执行）。 （二）第二季度（4月1日至6月30日）重点实施外包工程管理专项整治。依据《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》（国家安全监管总局令第62号），重点整治建设项目安全管理责任不落实，建设单位以包代管，未对建设项目进行统一协调和管理，安全设施未经验收擅自投入生产或者边建设边生产，施工单位不具备相应资质或者挂靠资质施工，施工现场安全管理不严格，安全技术措施落实不到位等问题（专项整治检查的项目参照附件1执行）。 （三）第三季度（7月1日至9月30日）重点实施尾矿库、排土场专项整治。各级安全监管部门要深刻吸取近年来由自然灾害引发的尾矿库、排土场事故教训，切实加大汛期尾矿库、排土场和矿区内工业废渣堆放场的检查力度，把周边和下游有生产、生活设施或有居民活动的尾矿库、排土场作为执法重点，督促企业严格按设计要求进行堆放，加强尾矿库和排土场安全管理，严格落实责任和各项规章制度，制定专项应急预案，确保尾矿库、排土场安全渡汛（专项整治检查的项目参照风险分级检查表相关内容执行）。 （四）第四季度（10月1日至12月31日）重点实施中毒窒息和火灾事故专项整治。督促生产和建设的地下矿山企业建立通风管理机构或配备专职通风技术人员和测风、测尘人员，建立完善机械通风系统，强化通风系统监测监控。严格履行井下动火程序和用电管理，制定详细的防火措施。按照有关规定设置地面和井下消防设施，并制定火灾事故现场处置方案，严防中毒窒息和火灾事故发生（专项整治检查的项目参照风险分级检查表相关内容执行）。 （五）防井喷失控和硫化氢中毒事故专项整治。长春、四平、松原、白城等安全监管部门，要结合年度工作自行制定防井喷失控和硫化氢中毒事故隐患排查治理专项整治方案，督促石油天然气生产企业健全完善井控管理制度，强化井控安全措施，严格落实硫化氢防护措施。对石油天然气服务企业安全生产责任体系完善落实，企业安全基础管理，物探、钻井、测井、录井