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公共管理学原理复习大纲 绪论 管理的概念：是人类社会所赖以生存和发展的一种基本的社会职能，是各种社会群体通过计划、组织、指挥、协调、控制等各项管理职能的发挥和有关群体成员的共同努力，以实现群体的整体目标的一种社会职能。 公共管理的概念和特征： 概念：以政府为主导的社会公共组织，运用社会公共权力履行管理职能，解决社会公共问题，提供公共产品和公共服务，以保护和增进社会公共利益的管理活动。 特征： 公共管理的主体是以政府为主导的社会公共组织 一切活动和措施不是以营利为目的的，首要目标是塑造合理的社会经济秩序，赋予社会以正义，对社会价值进行权威性分配。 权威性：表现在政府是以军队、警察、监狱、法庭等国家暴力机器为后盾的强力系统，是凌驾于社会之上的社会冲突的仲裁者，是对社会价值进行再分配的分配者，是社会秩序的塑造者。 公共性：政府运用公共权力履行管理职能，解决社会公共问题，提供公共产品和公共服务，公共管理集团，将之作为恒久和主题，有了政府就有了对政府公共性的需求，公共性是现代政府管理的核心特征，政府管理的公共性是以政府的民主性为基础和基本支撑点的。 民主的概念和特征： 理解：民主=竞争+参与；民主=多党制+普选制 竞争：多党之间得以选举竞争为核心和全方位的规范化的和平的有限度的政治竞争。 参与：在政治家竞取政治权力的过程中，普通选民运用手中投票权，对政府竞取政治权力进行仲裁，决定由谁执掌国家政权，是投票的选举。 定义：以多党制和普选制为核心制度安排的一种现代的政治制度 特征： 改变了政府和社会的权力关系结构，在政府和社会之间塑造了权力联动机制。 改变了政府和社会的利益关系结构，在政府和社会之间塑造了利益联动机制。 改变了政府的决策行为模式，塑造了一种新的公民需求满足模式。 根本的改变了政府的性格 西方公共管理学的产生和发展 科学管理理论时期的公共管理学（1910—1930） ㈠马克斯·韦伯的官僚组织理论： 内容： 对人类政治权威形态进行分类： A 神授的权威：在传统农业文明社会，政权的合法性源于神，即所谓的王朝正统主义。 B 超人魅力型权威：是转型社会的过渡型权威形态，政权合法性源于政治家个人超凡的魅力和群众的崇拜感。 C 合理合法性权威：现代工业社会相关联的，通过合理合法程序由广大选民授予权力。 ②与合理合法性权威相关联，在合理合法型权威之下，与之相配套的现代组织形态，与民主政治相配套的行政组织形态，与现代工业社会相配套的行政组织形态。 特征： 层级化：现代官僚组织是由多层次组织构成的层级组织系统，上下级之间权力不均匀分配，上级有合法能力控制下级行动，上级命令，下级服从，构成以命令、服从为基础的金字塔形的等级制度，自上而下的支配系统。 专业化：意味着统治和管理、主权和治权的相对分离，一种新型权力模式：没有主权的治权，按照专业化原则组织起来的专家型政府。 制度化：指组织的各种要素都有明确的客观的规范化的运作程序。 优势：层级化和等级化，命令指挥统一，令行禁止，行动化，行动速度的有机组织系统构建了专家型组织系统，提高了组织效率，组织制度化极大提高了确定性、可预期性和组织运行规范化的程度。 弊端：动力不足；在官僚组织中的官僚人员，管理员的职位、工作只是一种职业，目标是谋取良好的回报，个人目标的追求与组织目标的实现有可能出现基本冲突，没有一种机制使得个人利益和组织利益实现完美的一致。等级制，即自上而下的支配系统，下级的个人权力、尊严、自由的不到保障，上下级之间不平等。制度化，有形式主义的繁文缛节，重过程、规则，不重结果，严重的官僚组织形式的基本病态。 评价： 现代官僚制组织从本质上讲是现代大规模民族国家有效治理所必本的组织形态，虽然有问题，在各国也都暴露出弊端，但是只能改造，绝找不到可以替代的制度。 后官僚制只是针对官僚制的问题用新制度、新机制来校正，或是完善官僚制的措施。 不同的国家，历史阶段不同，国情不同，面对的历史使命不同。 法约尔的管理理论： 提出管理五职能论： 计划：研究未来并制定行动计划。 组织：通过有效努力，形成物质和社会得双重结构。 指挥：通过通盘考虑，使组织得每一个员工都认真履行赋予得职能。 协调：把组织得一切努力核活动结合起来，保持一定得步调。 控制：通过有效监督使组织的所有活动按规定标准和所接收的命令而进行。 泰勒的科学管理理论： 提出了著名的经济人假设，工人追求高工资，企业家追求高额垄断利润，劳资双方都是追求经济利益的经济人。 时间和动作的研究： A 把工人一定的作业过程分解成若干基本动作，再用精确的秒表对尽可能多的工人完成动作的时间进行测量，从而选定最适宜完成某种作业的工具和机器，决定最适宜的作业程序，消除错误、无用的动作，以找到最适应的作业方法，使其标准化。 B 计算完成一个动作所需时间加上不可避免的迟缓所耽误的时