工程招投标主要问题及防治对策.docVIP

工程招投标的主要问题及防治对策 摘要：防治工程招投标的主要问题，不仅是近年来中纪委部署的工程建设领域专项治理中的一项重要安排，而且是党中央国务院廉政建设中一项重要工作。抓好工程招投标的主要问题防治，对构建维护公开、公平、公正的市场环境，促进工程建设安全、高效、廉洁运行具有重要意义。 关键词：工程；招投标；问题；对策 abstract : the prevention and control of engineering bidding of the main problem in recent years, not only for the deployment of the special management areas of engineering construction in an important arrangement, and the party central committee and the state council is an important work in clean government construction. catch good project bidding of the main issues on the construction of prevention, to maintain an open, fair, just market environment, promote construction safety, efficient, clean-fingered move have important sense. key words: project; bidding; problem; countermeasure 中图分类号： tu723.2文献标识码：a文章编2095-2104（2012） 一、工程招投标主要问题的表现形式和特点 招投标制度在经济建设中发挥了重要作用。据测算，全国通过招标节约的建设投资一般在10%～15%，工期缩短10%。但与此同时，招投标也显现出一些突出问题。据今年4月份中央工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组披露，截至今年3月底，全国共查处工程建设领域违纪违法案件21766件，其中涉及招投标环节的3305件，占15.2%。工程招投标的主要问题是虚假招标、围标串标、资质挂靠、中介不中、评标不公、监管不严、标中与标后监管脱节、领导干部违规插手干预、行贿受贿等。虚假招标、围标、中介不中、评标不公、行贿受贿等实质上都与串通投标行为有关联，串通投标既是工程招投标的首要问题，又是违规投标人首选中标策略，领导干部违规插手干预是促成违规问题发生的首选手段，利益交换是违规问题发生的主要动机，行贿受贿是利益交换的一般交易技术，虚假招标是主要问题的结果表现。 （一）主要问题的表现形式 从各市场主体及相关人员角度观察，表现形式如下：1. 招标人，虚假招标：对国有投资工程，存在明招暗定，排斥和限制潜在投标人，规避招标，肢解工程招标，受贿；对私有投资工程，存在自组班子，挂靠队伍，从头到尾自己干。2. 投标人：围标串标，资质挂靠，行贿。3. 招标代理机构，中介不中：不能严格执行法规，以专业方式帮招标人实现不当利益。4. 评委，评标不公：打人情分，应当回避不回避，不认真履行职责。5. 行政监督机构，监管不严：监管手段不足，反违规行为的激励和约束机制不健全。6. 领导干部，违规插手干预招投标：少数领导干部及其直系亲属与不法商人互相勾结，共享利益。 从招投标环节角度观察，表现形式如下：1. 在标前，许多招标人寻找合作伙伴（投标人特别是信得过的“老板”），投标人（“老板”）想方设法搞定招标人，部分招标人根据与合作伙伴（“老板”）关系的深浅、个人利益大小、非法干预的领导干部对其的影响程度等因素内定中标人，并选择信得过的代理机构；有的工程设计不充分；有的“老板”，挂靠多个队伍。2. 在标中，招标人：一是为内定中标人量身定制，按照内定中标人条件设置投标人资格条件和评审办法；二是不合理划分标段，按内定中标人数量划分标段数量，招小标送大标等；三是给内定中标人透露信息，将其他潜在投标人信息和评委信息告知内定中标人；四是对评标专家施加影响，对不同投标人实行差别待遇，以确保内定中标人成为第一中标候选人。投标人：一是互相串通，协同行动；二是不合理放弃投标。3. 在标后，不执行中标结果，偷工减料，施工项目部设计变更和现场签证多，工程结算价大幅超过合同价。 （二）主要问题的特点 围标串标是招投标违规问题重中之重。串标包括投标人相互串通，招标