2014级MPA《行政管理专题》2：转变政府行政职能20140302介绍.pptVIP

;　（15）全面正确履行政府职能。 A. 进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。 　 B. 政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。 　 C. 加快事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。建立事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。建立各类事业单位统一登记管理制度。;本专题内容;;基本职能;体系内容 -Ⅱ（运行过程：程序性职能）;主要特点;思考;;　 “推进新型城镇化取得新突破。城镇化是解决城乡差距的根本途径，也是最大的内需所在。要坚持以人为核心，以解决三个1亿人问题为着力点，发挥好城镇化对现代化的支撑作用。 ????加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。今年保障性安居工程新安排740万套，其中棚户区改造580万套，增加110万套，把城市危房改造纳入棚改政策范围。农村危房改造366万户，增加100万户，统筹推进农房抗震改造。住房保障逐步实行实物保障与货币补贴并举，把一些存量房转为公租房和安置房。对居住特别困难的低保家庭，给予住房救助。坚持分类指导，因地施策，落实地方政府主体责任，支持居民自住和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。”; 从2014年起，中国房地产调控思路已经转向，限购、限贷等行政化的硬调控退出是必然趋势，金融工具的运用、行业规则的建构将成为主流。从公积金调整、国开行对棚改的专项贷款、《不动产登记暂行条例》等多个方面，可以看出房???产调控正被纳入更大的制度性改革框架中，更为主动，而不再仅仅被动的聚焦价格起落等短期目标，更关注居住权的保障以及房地产的中长期制度性建设。 ;核心关系; ; ;; ;行政职能的核心关系;1.市场不会自动提供公共物品：“公共牧场悲剧” 2.存在外部性 3.信息不对称：“信息失真”、信息与谎言” 4.垄断，结果会损害社会效率； 5.个体理性带来集体的非理性 6.交易成本;;;行政职能的核心关系;经济自由主义主张最大限度地利用市场机制和竞争力量，由企业（私人）来协调一切社会活动，而只赋予政府以承办市场和竞争所不能有效地发挥作用的极少量的经济活动的经济思想和政策。在自由市场经济条件下，经济活动是由各个“私人”（经济人）来决定经济活动，并通过市场机制这只“看不见的手”自动调节经济运行，政府则不直接介入经济活动。;斯密的经济自由主义思想及理论;新经济自由主义的主要观点;凯恩斯的政府干预经济理论 ;20世纪70年代，特别是石油危机以后，西方出现“滞涨”，表明政府纠正市场失灵的能力是有限的，新自由主义乘机而起，认为政府是不可能全知全能的，政府的公共管理职能必须转变 。 经济上，强烈主张自由化、私有化、市场化 政治上，否定公有制、社会主义、反对国家干预 文化上，价值观输出 国际关系上，主张以大国为主导的全球一体化;前资本主义时期的行政职能;紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。;;本专题内容;2.全球化提高了对政府治理能力的需求 （1）知识和信息爆炸式的增长是我们生活的时代特征，但是在这种变化面前，政府通过其官僚机构对社会进行治理时的反应非常迟缓。 （2）全球化首先表现为全球经济市场化、一体化。;4. 世界政治中的国家主权受到巨大冲击 著名学者俞可平从8个方面总结 全球化进程对民族国家主权的影响： （1）超国家组织对国内政治生活的影响日益增大； （2）跨国公司不仅操纵着经济全球化进程，也在相当程度上左右着民族国家的国内政治； （3）国家权力开始分层化和中空化，国家在权力体系中的核心地位受到一定程度的动摇； （4）国家的传统职能受到了严重的限制和削弱； （5）国际因素已经成为制约国内政治发展的基本变量； （6）全球问题的增加使得国家权力的边限在一定程度上开始变得模糊； （7）民族国家的认同遭到了危机； （8）全球化正在重塑国家的自主性。;内在动因 ;1．卸载：政府功能定位和输出的市场化取向 第一，政府功能定位的市场化取向：“做什么