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英国宪政制度2
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第二章 议会至上（主权）
一、议会的组织结构——两院制（惯例）、议员、组织机构、议会党团和反对党制度
问题：
1.两院制的历史基础。上院和下院的构成、地位与功能。
2.议员的资格和议员的选举如何进行？
上议院议员（1千多名）的当选资格与产生（惯例）：
贵族，21岁。
下院议员（635人）：选举产生，21岁。议员资格有限制
3.议员的权利与义务有哪些？
4.英议会两院的组织机构有哪些？
——议长：
两院均有。上院议长由首相提名，英王任命，是内阁成员，惯例是由大法官兼任。
下院议长由下院议员中选举产生，实际是执政党与反对党政党协商的产物。连任。政治保持中立（惯例）。
下院议长职能：程序性的，主持会议。不参与辩论和表决。
副议长：
——议会委员会——有四种类型：
常设委员会：负责审议议案。
特别委员会：负责监督检查行政。
全院委员会：负责审查财政法案和宪法性议案。
联合委员会：
5.议会党团和反对党的作用（惯例）：议会内的执政与反对党组成的组织。举党一致原则。反对党的作用：监督和批评执政党。
6.议会主权的含义及其主要体现。
主要表现在两个方面：
1.议会拥有立法权，且立法权在国家权力体系中有最高地位。
2.产生内阁（行政权）并监督和制约行政权力。
3.上议院拥有国家最高司法权。
议会主权以下院为核心（惯例），体现在：1.财政法案审批权在下院（1911年和1949年的议会法）；2.下院多数党组阁，多数党领袖担任内阁首相大臣。（惯例）
议会主权与人民主权的联系与区别？
议会主权从实质到形式上的转化——行政集权的出现？
1.紧急情况的立法。
2.授权立法。
3.预算案和其它财政案的提议权
二、议会的基本职权——立法权、财政审批权、监督权、司法权（上院）
问题：立法事项与范围。
——上院的立法权：立法倡议权、法案修改权、立法有限延搁权。
——下院立法权：无限制。立法动议权主要在政府（公议案）。
——财政案：公共开支（拨款案、预、决算案）、征税法案、审查公共财政项目。（议会审计委员会）
——监督政府权：
监督手段：质询、辩???、调查（议会行政监察专员制度）、不信任案投票。
质询制度（内容与程序）。
辩论制度（内容与程序）。
调查制度（议会行政监察专员制度）（内容与程序）。
不信任案投票（内容与程序）。
三、议会的议事规则与程序——立法程序、监督程序
立法程序：立法提案程序。三读程序。立法审议辩论程序。立法听证制度。通过生效程序。
思考问题：
1.议会的立法程序及其作用。
2.质询制度。
四、议会与国王、内阁、法院的关系
——内阁制度（惯例）：
内阁成员：首相、外交、财政、国防、内政、大法官、枢密院院长、掌玺大臣、苏格兰、威尔士事务大臣。
内阁的职权与首相的职权。
问题：
1.国王的地位、权力与作用。
英王是否还有国家权力？她有哪些国家权力？
2.内阁的组成与首相的地位与权力。
3.法院的构成。
讨论：民主与程序的关系。
参考书目：
1.约翰·密尔：《代议制政府》
2.戴雪《英宪精义》
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