第四章投资宏观调控说课.ppt

第四章 投资宏观调控;第一节???投资的宏观调控;一、投资调控的目标 投资宏观调控体系作为经济宏观调控体系的一个从属体系，其调控的最终目标应当与经济宏观调控的最终目标相一致，即保持社会总需求与总供给的基本平衡，实现适度的经济增长、充分就业、物价稳定与国际收支平衡，促使整个国民经济持续、稳定、协调发展。 这些经济目标之间相互联系、相互制约，其中最主要的是社会总供给与总需求的平衡，它包含和制约着其它许多经济目标，并且贯穿于整个社会经济发展的各个时期中。 ;为实现这一总目标，有必要选择一些投资调控的具体目标，其选择原则就是看投资领域内有哪些主要因素影响社会总供给与总需求、总供给结构与总需求结构的平衡。 根据对我国长期的经济建设实践的总结，我国投资宏观调控的具体目标如下： （一）实现资源的优化配置 （二）保持合理的投资规模 （三）调整投资结构，优化产业结构 （四）调控投资布局，促使区域经济均衡发展;二、投资调控的主体及对象 （一）调控主体 （二）调控对象 ;（一）调控主体 调控主体由政府的发改委、财政、央行、国资委、劳动人事等部门组成。 这些部门的根本任务是：根据国家社会经济发展的总战略、总步骤，各个时期国民经济各部门的投资需求以及经济发展状况，确定投资调控的总目标和各个具体目标，并通过制定产业政策、财税政策、金融政策、技术政策等来影响投资主体的投资行为，以确保调控目标的实现。 在调控过程中，该部门还根据各方面的反馈信息，负有及时调整投资经济活动中出现的偏差的责任。;（二）调控对象 1、投资主体 是引导和规范而不是干预。 投资主体的类型： 国有企业、私营企业、三资企业。 2、投资项目 竞争性项目、基础性项目和公益性项目。 3、投资资金 通过投资资金来控制投资规模和投资结构。;三、调控手段 经济手段、行政手段和法律手段。 （一）经济手段（主要手段） 经济手段：政府为了实现预期的投资宏观调控目标而采用的各种经济政策和措施。 经济手段包含的内容： 财政调控：国家税收、国家预算、国家信用、财政补贴、固定资产折旧政策 金融调控：存款准备金、再贴现率、公开市场业务 价格调控：;1、财政调控 （1）国家信用 国家信用是指国家按照有偿的原则筹集和供应财政资金的一种分配形式。 国家信用的主要形式有国内外公债、国家向银行和其他金融机构借款。 以贷款的形式使用财政资金也是国家信用的一种形式，如投资资金的财政拨款改为贷款。;（2）国家预算 国家预算是财政调控手段中的基本手段，它全面反映国家财政收支的规模和平衡状况，综合体现各种财政手段的运用结果，制约着其他资金的活动。 国家预算对投资规模的调控主要是通过调整国家预算收支之间的关系实现的。 另外，通过调节国家预算支出结构还可调节社会供给结构与产业结构。 ;（3）国家税收 税收是国家的主要收入，税收是主要的财政调控手段，它具有强制性、无偿性、固定性特征，因而具有广泛的调节作用 税收对投资的调控作用主要表现在： 一是，运用税收杠杆调整投资方向，从而调整产业结构。 二是，运用税收杠杆调节投资需求，从而控制投资规模。;（4）财政补贴 财政补贴主要包括价格补贴、政策性亏损补贴、财政贴息补贴等形式，它具有与税收调节方向相反的调节作用，即增加补贴可以刺激生产与需求，而减少补贴则可以起到抑制生产与需求的作用。 财政补贴：调节投资的流向 ; 1998年积极财政政策 (1) 定向募集2700亿元特种国债注入国有商业银行补充其资本金，为稳健性货币政策的实施奠定优化的资产结构基础； (2) 增发1000亿元国债定向用于公共工程建设投资，并希望由此带动1000亿元银行配套贷款的发放，以扩大投资需求； (3) 增大中央财政预算赤字规模，从1998年初计划的650亿元扩大到1050亿元，以加大政府支出来扩大社会需求； (4) 调整企业的出口退税率，以刺激出口来扩大需求；; 2000年积极财政政策 继续发行长期建设国债，并在年初列入预算，重点用于增加这两年国债资金已安排的基础设施项目的投入； 采用财政贴息的方式，继续支持国有企业技术改造； 加大税收政策的实施力度，暂停征收固定资产投资方向调节税，带动投资需求； 进一步提高出口退税率，刺激外贸出口。 ;2、金融调控 （1）存款准备金 存款准备金是指商业银行按照法定的存款准备金率，把所吸收存款的一部分交存中央银行。 存款准备金的调控作用在于：通过建立存款准备金制度以及调整存款准备金率，可以直接调控商业银行创造派生存款的能力，限制货币乘数的扩大，实现对社会信贷总规模的调控。;如果经济处于需求过旺和通货膨胀比较严重的情况下，中央银行可以通过提高存款准备金率，增加法定准备金，降低商业银行创造货币的能力，使商业银行收缩信贷，从而达到紧缩信贷规模、减少投资、压