第九章公共事业管理的责任解释.ppt

第九章 公共事业管理的责任与伦理;第一节 公共事业管理中责任和责任机制; 一、公共事业管理责任的性质和基本内涵 ★ 公共事业管理责任的概念：所谓公共事业管理责任，是指公共事业管理主体在管理过程中必须承担和履行的职责。 （一）公共事业管理责任的性质 ★ 公共事业管理责任是一种公共责任，或者说是公共责任在公共事业管理中的表现，公共性以及以公共性为基础的效率标准是其最基本的特征。 ;（二）公共事业管理责任的基本内涵 由于公共事业管理责任是从行政责任发展而来，而且政府在公共事业管理中具有核心地位，因此我们可以从目前人们对行政责任的基本内涵的认识出发，来分析和认识公共事业管理责任的基本内涵。 从将行政责任分为主观责任与客观责任看，公共事业管理责任也可相应地分为主观责任与客观责任 公共事业管理的主观责任，是指公共事业管理主体对所从事的公共事业的忠诚、良心及认同 公共事业管理的客观责任，是指公共事业管理的法律要求，以及上级交付的客观应尽的义务责任，主要是指负责任和义务。; 从以公众对对政府的希望和要求来认识并划分行政责任的观点角度看，在公共事业管理中，公共事业管理主体应该去做并做好一些事情，这就是公共事业管理责任。可以分为： 1、回应，即指公共事业管理主体快速了解公众对公共事业产品的需求。 2、弹性，即要求公共事业管理主体在制定和执行公共政策的过程中，要充分考虑不同地区、不同社会群体对不同的公共事业产品的不同程度的需要。 ; 3、胜任能力, 这要求公共事业管理者必须有进行管理必须具备的能力。 4、依据正当的法律程序行为并负责,即在公共事业管理过程中，公共事业管理主体必须是依法进行管理，并对结果负责。 5、廉洁，这要求公共事业管理主体在进行公共事业产品生产和提供过程中要坦白公开，不能利用权力谋取不正当利益。 ;二、公共事业管理责任的价值; （二）公共事业管理责任与民主进步和社会发展 公共事业管理作为当代公共管理的一个重要内容，公共事业管理责任正起着制约公共事业管理中权力的过渡扩张，并规范公共事业管理主体的行为，完成公共事业管理目标，从而越促进社会民主发展的重要作用。;三、公共事业管理的责任机制 ;第二节 公共事业管理责任控制机制; 一、公共事业管理责任的行政控制机制 ;三是完备的规则和程序。即每个组织都建立或致力于建立完善的组织规章和内部管理措施，以规范组织成员的行为。 四是层级节制。即在组织中，依地位高低规定人员的命令服从关系。 五是重视文件的处理和保存。即组织的一切活动，要尽可能有文字记录，有与层级节制相配合的健全的文件处理制度。 ; （二）行政监督检查;第二、对具有无直接隶属关系的组织行使行政监督权。在公共事业管理范围内，这主要表现为政府对非政府组织从事公共事业产品生产和提供的活动进行必要的监督。通常的方式主要有指导、认可、视察、撤销、争议解决等。 ; （三）行政监察 ;2、行政监察的基本特点：; （四）审计 ; （五）行政复议 ; 2、行政复议在公共事业管理中作用 在公共事业管理责任机制中，行政复议作一种控制手段，其对象主要是政府机构或行政机关，也包括一些被赋予一定行政执法权的准行政组织，如我国的某些事业单位和社团。在政府公共管理中，公共事业产品是涉及公众基本生活质量的最主要的内容，因此，根据上述行政复议在行政责任中的优点，行政复议制度在维护公共事业管理责任中具有重要的作用，它既可以纠正违法，又可以给公民权益以救济。;二、公共事业管理责任的立法控制机制;目前在我国，国家权力机关对行政机关及公务人员的监督最重要的是法制监督，也就是对政府及其工作人员的一切行为是否依法进行的监督。这一监督的基本内容主要是政府行为的合法性、合理性和政府工作人员是否遵守法律、廉洁奉公。 ;三、公共事业管理责任的司法控制机制 ;★ 司法机关对政府的公共事业管理的责任控制机制，主要有行政诉讼和行政赔偿。 （一）政府的行政诉讼责任 政府的行政诉讼作为一种政府的责任制度，是18至19世纪首先由西方国家在商品经济关系及近代民主政治思想的基础上建立的。社会主义国家依据社会主义民主政治制度的要求，本着责任政府的原则，也建立了政府的诉讼责任制度。; （二）政府的行政赔偿责任 政府的行政赔偿，也称为行政侵权赔偿，是指行政主体及其工作人员在行政管理过程中，违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益并造成损害，由国家给予赔偿。行政赔偿属于国家赔偿，而且是国家赔偿中所占比重最大的部分。对政府而言，就是政府必须承担由于违法行使职权对公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的赔偿责任，也是责任政府的一个重要