日本劳务派遣法修改和工会对策.docVIP

日本《劳务派遣法》修改及工会对策 李庆 ? 2013-04-18 11:13:48　　　来源：《上海工运》2012年7期 　　 　　日本《劳务派遣法》颁布实施以来，为规范与活跃日本劳务派遣市场、把分散的劳动力组织起来进行有序管理并提供就业服务起到了规制与保障的作用。多年来，该法先后多次被修正。然而，随着国际、国内市场竞争日益加剧，劳务派遣的工种被无限扩大，由此派生出许多新的社会问题。诸如：企业大量使用劳务派遣工而频发的产品质量问题；在岗位需要与劳务派遣工自身条件具备的前提下，企业恶意规避签订正式《劳动合同》的身份转换问题；企业内劳务派遣工同正式职工间的同工不同酬问题；劳务派遣工年轻化态势对日本社会、经济以及未来社会发展带来的负面影响等。　　本文就日本《劳务派遣法》颁布实施后几度修改的主要内容，劳务派遣队伍还将趋于不断被扩大背景下直面的问题，日本工会总联合会(以下简称“日本总联合”)所采取的对策等的介绍，旨在为进一步规范上海市劳务派遣市场、构建上海和谐劳动关系等提供借鉴。　　一、日本《劳务派遣法》的颁布及其修正　　(一)规定劳务派遣的工种。日本从1975年起开始启动劳务派遣业，1985年《劳务派遣法》得以颁布并于1986年正式实施。1985年版的《劳务派遣法》，限定了劳务派遣的适用对象为专业性较强的16种工种(其中3种是该法颁布实施后追加的)，即：软件开发、播放节目、事务用机械操作、翻译(口译、笔译、速记)、备案、贸易文件、调查报告、示范、秘书、财务处理、清扫建筑物、建筑设备运输(检修、保养)以及导游(业务接洽、停车场管理)等。追加的工种是：机械设计、广播器具等的操作以及广播节目等的演出。这些都是企业正式员工不可能通过短期培训就能完全胜任的工种，同时被派遣人员应拥有从事专项业务资格的等级证书。　　(二)《劳务派遣法》几次大的修改。1996年劳务派遣种类增加到26种，当时还规定了政府颁布许可规定的、劳务派遣所不得涉及的诸如港湾运输业务、建设业务、警备业务、广告设计、售后服务技术等业务。1999年，日本国会通过了对该法进行大规模的修改。其重点是扩大了劳务派遣的服务领域，将适用对象业务更加自由化，既可提供具有专门技能的劳动力，又可提供临时需要的劳动力。2003年《劳务派遣法》再度修改，取消了对制造业现场工作禁止使用劳务派遣工的规定。2007年劳务派遣的期限从原来的1年被改至3年，超过3年者要求劳务雇佣公司同劳务派遣工签订雇佣合同。2010年，该法再度作了禁止制造业除“常用型”雇佣以外的劳务派遣的规定。　　二、日本劳务派遣工的现状及问题　　(一)劳务派遣工的基本现状　　据日本劳动力情况统计：至2011年12月底，日本在职职工总数为5500万，劳务派遣工及其他就业形态在内的非正规就业者为1700万，占职工总数的1/3，并且今后劳务派遣工人数还将会进一步增多。据“日本总联合”介绍，日本全国目前在职职工中有1000万人(劳务派遣工及其他非正规就业者)的年收入在200万日元以下，而日本在职职工平均年收入在500万日元。该会认为年平均收入在200万日元以下的职工人数特别是年轻人的逐年增加，是社会稳定的隐患之一。年轻人就业不稳定则导致难以自立且结婚率低，婚后生育孩子的比例也会更低，将直接助推日本社会人口结构不平衡、社会高龄少子化进一步的加速。　　(二)基本诉求与面临的问题　　针对上述情况，“日本总联合”认为：占职工总数1/3的劳务派遣工及其他非正规就业者的生活与就业等基本权益无法得到有效保障，工会作为这一群体天然的托底组织，有责任维护其就业、生存与发展的权利。2005年起，该会成立了“非正规就业者劳动中心”，以此为平台归纳整理了劳务派遣工反映比较集中的几个主要问题：　　1、知情权与利益诉求权问题。劳务派遣工在接受雇佣企业的安排从事劳务过程中，对企业的管理目标及所从事业务内容无从把握，也从未得到有效告知，这些员工同其他正规就业者间似乎有种精神层面的隔阂。比如工作中发生冲突和遭遇不公不知向谁诉求，“问题肯定出在劳务派遣工身上”是企业管理人员的思维定式。这些劳动者像是劳务派遣公司与雇佣公司手中的“物件”，可被随便差遣，却没有自身权利诉求的资格。　　2、基本劳动条件保障问题。劳务派遣工的基本劳动条件是由劳务派遣公司与雇佣公司决定的，实际情况是不同企业的劳动环境与条件差距甚远，包括《劳务派遣法》规定的“带薪休假”，在不少企业难以得到保障。一些劳务派遣工在问卷调查中反映，“基本劳动条件的获得需要得到雇佣公司的认可，可在雇佣公司不知怎么开口；去劳务派遣公司咨询，被其善意地劝阻，说对方是客、是接受自己打工的地方，以忍耐为妥。”　　3、就业不稳定问题。劳务派遣工分“登录型”与“常用型”，“登录型”只有在被派遣到某雇