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浅谈如何加速城市邮政投递服务的网络建设 新疆石河子市邮政局 刘伟东 ----------------------------------------------------------------- 随着社会主义市场经济的建立和逐步完善，邮政通信营业网、处理网与运输网的进一步优化，机械化、电子化水平的不断提高，使邮件的传递速度和质量得到了明显的提高，服务得到了进一步改善，邮政通信信誉和地位更加稳定。然而，90年代以来，随着经济的不断发展，国家改革政策的相继实施，非公有制的产业工人队伍得以迅速壮大；城镇新建楼房如雨后春笋般的拔地而起，用邮难的老问题再次出现。作为老问题，在新的历史阶段再次出现，就不得不引起我们的思考和高度重视。以往出现用邮难，主要表现在窗口交寄的服务环节上，而此次出现的用邮难则不仅表现在窗口交寄端，而主要的则是表现在对邮件的投交环节上。窗口的交寄问题随着近几年的重视和改造，??加上必要的配套工程与整治，问题已基本解决。但是，投递工作涉及的问题远比交寄复杂，不仅触及全网，而且涉及当地及居民的方方面面的关系，因此，它是我们研究探讨的重点。首先，邮政投递服务是邮政通信网的有机组成部分。所谓邮政通信网，是由邮政营业、投递局所及其设施和各级邮件处理中心，通过邮路相互连接组成的传递邮件的网络系统，是邮政通信部门赖于传递邮件的物质基础，由收寄端、邮件处理中心、投递端和邮路所组成。投递端指各投递局通过投递人员到达各类邮件的交换点。它包括个人住户、单位收发室及邮政专用箱，用户信报箱，住宅楼房信报箱，信报箱群等。由此不难看出，投递端既是邮政服务的末端，又是邮政通信服务价值的体现。邮政投递服务做好了，不但会促进当地邮政业务的发展，而且也会促进全网效益的提高。其次，邮政投递服务是基础工作。用户用于邮政通信的消费，主要体现在其传递的实物信息，收件人的妥收是用户消费的终结。它是邮政服务工作评价的客观依据，亦是服务工作优劣的体现。因而只有妥收才能谈及速度，才能反映全网的效率。试想，没有妥收，从何又能谈及速度呢?因此，邮政投递工作是基础，是前提和保证。一、城市投递服务的误区目前的城市邮政通信投递服务，正如大量事实所昭示的那样，现行的投递服务惯例不可避免地与社会经济发展存在较大的矛盾。1.认识偏差，固步自封长期以来，由于受计划经济模式的限制，一些人对投递服务工作的认识不足。将其简单理解为：投递范围愈大，负担就愈重；城市投递主要是满足党政机关和国营企事业单位，大可不必为扩大服务范围而增加人、财、物力投入造成浪费。因而，形成能投则投，不能投便退，投递工作只投递而不投入的怪圈。2.设施落后，开户无门由于认识上的偏差，带来了投递工作每况愈下。作为对繁荣市场经济起到巨大作用的一些非公有制经济实体，他们的生存和发展离不开邮政通信服务工作。其作为用邮者，在交寄中尚可费一番周折在较远的邮政营业网点中办理。而在投递中，却常常因为邮政通信部门的服务范围所限，致使需求得不到满足。在服务方式上，受认识偏差的制约，邮政部门对投递服务的资金投入较少，长期以来，一贯以自行车投递到单位为主，无形中极大地限制了服务广度与深度。加之，城市住宅小区信报箱等设施，因历史和客观的条件所限，由于产权、投入及归属的争执始终未得到有效的协调，以致长期以来大量用户无法正常用邮，城市的邮政投递服务已处于举步维艰的境地。3.业务发展迟缓随着市场经济的不断发展，一些企业转产、停产、破产。产业工人几经变迁职业和栖身地，大批老年人退休进入社会，致使“单位”的概念弱化，人们用邮的需求也在不断发生变化。而作为原重点服务对象的党政机关、国营企事业单位也纷纷压缩办公经费，不仅使邮政传统业务市场日益萎缩，且因邮政服务条件的制约，新业务市场开拓迟缓，呈现出传统业务下降，新业务无法开展的两难局面。虽然，近年来大力倡导走商业化道路——迈向市场，走企业化道路——开拓市场，但均因为缺乏市场培育，无法形成业务发展之后劲而进展迟缓。4.用户反映强烈正因为认识上的偏差，投入较少，导致服务水平、服务质量有下降趋势，造成用户申告增加，服务违背承诺现象屡次发生。虽然邮政通邮条件规定必须要有公安机关统一编制的门牌号码和已安装邮件信报箱和设立收发室之规定，但这些条件的具备不是哪一个部门或哪一户居民所能为之的。它不仅涉及政府部门之间，而且也涉及政府与用户之间等诸多方面的矛盾。加之“无单位”队伍的迅速壮大，于是乎，人们纷纷通过人大、政协反映提案；通过新闻媒介、司法部门获取“公道”。要求按址投递到户的有之；因未按址投递要求索回经济赔偿的有之；要求因延误造成损失赔偿的更有之，形成了因邮政不能满足通信服务的“讨债”生力军。再则，随着第三产业的兴起和发展，一些城市的物业公司在投递上开办部分投递业务