社区服务业应成为再就业重要渠道.docVIP

社区服务业应成为再就业的重要渠道 我市是一个资源型城市，近几年来，随着经济体制改革的深入和经济结构调整力度的加大，我市下岗失业人员持续增多，失业和隐性失业率居高不下。市、区党委和政府一直高度重视就业和再就业工作，全市经济也持续增长，创造出大量就业岗位，但由于年龄、文化、技能和观念等因素，大龄失业人员再就业难的问题仍然十分突出。国内外的成功经验表明，在实现再就业的众多途径中，社区服务业已成为增加就业机会，促进就业困难人员再就业的一个重要渠道。 一、充分认识社区服务业对促进再就业的重要作用 社区服务业是伴随着经济发展和社会进步产生与发展起来的，是工业化、城市化、社会化和社会分工专业化的产物。在我国，社区服务业是在改革开放中发展起来的新兴社会服务业，正逐渐成为社会保障体系和社会化服务体系中的一个重要行业。随着人民收入水平的不断提高，生活节奏的日益加快，以及人口结构老龄化，居民个人越来越追求生活的质量，对服务的需求越来越多，质量要求越来越高，“老有所养、幼有所托、残有所助、贫有所济、困有所帮”的预期值越来越高，这孕育着社区服务的广阔前景。所以，高质量和全方位的社区服务业拥有巨大的需求市场，能够提供大量的就业岗位。同时，随着市场化进程推进，各种社会职能从机关、企事业单位中剥离出来，逐渐回归到社会，社区自然成为社会服务的主要载体，这就使社区对就业和再就业的贡献成为可能。目前发达国家社区服务从业人员已占就业总人口的２０％－３０％，发展中国家平均水平在１２％－１８％，而我国只有5％左右。可见，我国社区服务业的发展潜力巨大。 社区服务业具有广泛的涵盖范围，对不同年龄、性别、文化技术水平的就业者都有着适应性和选择性。而且社区服务业一般对规模经济、资本投资的要求都不高，大都属于劳动密集型行业，更适宜于社区居民个人或社区集体组织创办，也正好适应了目前就业困难人员文化水平不高、技能单一、年龄偏大的情况。因此，这种“低门槛”更易于就业困难人员重新进入新的就业岗位。可见，社区服务业是解决目前就业困难人员再就业的重要渠道。 二、当前制约社区服务再就业的主要问题 社区服务业发展尽管潜力巨大，目前在各级党委、政府重视下，通过政府职能部门和街道、社区的共同努力，开发社区就业岗位，促进就业困难人员再就业工作也取得了一些成绩，但是仍然存在较大困难，许多失业人员还徘徊在社区服务业之外。造成这种现象的主要原因有： 一是择业观念落后使他们坐等在家里待业。就业困难人员多数原来在国有企业工作，再就业的首选仍然是国有企业。他们长期受传统计划经济体制的影响，在择业心理上重国有、轻集体、对个体不屑一顾。他们多数又要求“体面就业”，认为社区服务业特别是家政服务类似传统的“佣人、保姆”，是“侍候人”、“低人一等”的工作，会被社会上一些人看不起。另外，据调查，大部分失业人员对收入的心理预期偏高，社区服务企业的微利、低成本运营与就业者较高的收入要求形成了一对矛盾，难以调和。 二是权益保障难以实现使他们望而却步。由于社区服务业是新兴行业，还未形成一定的规模，其不固定、不稳定、阶段性等特点决定供求双方很难形成稳定的劳动关系，加之人们的思想认识不到位、社会各界尚未足够重视，致使其在社会福利、权益保障等机制方面远远落后于其他行业。例如家政服务方面，由于供求双方（家政服务公司或服务人员和用人家庭）的责权利不明确，服务协议不规范或未签订服务协议，导致家政服务中发生纠纷和争议时难以处理，处理家政服务人员的社会保障和工作期间的伤害、伤残、死亡等问题也没有明确的法规依据。 三是管理服务不到位使优惠政策难以落实。社区服务业是一项涉及面较广的社会活动、牵扯到劳动保障、民政、工商、市政、卫生、城管、税务等政府职能部门。这些部门之间往往缺乏协调和配合，经常发生矛盾，给社会服务工作的推进造成了很大困难。另外突出的是政府一般性号召多，支持指导不到位，扶持政策体系不完善，现有优惠政策落不到实处。 四是人员素质较低不能满足用工需要。失业人员中大部分是“4050”人员，年龄大、文化素质较低，专业技术能力差。现代的社区服务业尤其是家政服务，不但涉及传统意义上的家务劳动，而且包括现代意义上的子女教育、病人老人护理等，要求服务人员具备必须的服务技能和文化素质，而传统观念认为家政服务只是买、洗、烧、抱、擦等一些简单家务劳动，这就不能满足现代家庭的需要。 五是现实障碍使他们创业不能实现。第一个障碍是创业资金短缺，社区服务业大多是微利运营或者是亏损运营，追求利润最大化的社会商业投资资本不愿涉足这个领域，失业人员大部份又是生活困难户。另外，社区服务业启动资金少，尽管政府有关职能部门对社区就业实体给予一定的资金支持，但均是后期拨款，企业前期运作困难没有得到解决。第二个障碍是创业