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试析诉求分配征地费资格的确认及处理原理 2011年06月14日19:30? HYPERLINK "/" 东方法眼龚汝林743人次浏览? HYPERLINK "/comment.php?contentid=23634" \t "_blank" 评论0条字号:T|T 核心提示：由于现有的村规民约的规定和村民委员会组织法的规定比较模糊，也使法院在下判时，很是为难，即使出台判决，也大打折扣。 　　近年来，在集体经济组织土地被征收补偿费兑现到每个农民手中时，以户为单位的个别成员常为分配不能，向法院提起诉讼，在长宁县境内也不时发生这类案件。此类案件主要以出嫁女未迁出户口及子女起诉居多，也有少数入赘女婿及子女分配不能提起诉讼的，还有个别升入大专院校迁走户口未就业的大学生、其次就被捌卖外出回归妇女，再次就是刑满释放人员分配不能提起诉讼的。在这些征地补偿费分配案件中确认是否具有集体经济组织成员资格是解决类案件的关键，其次准确地适用法律明确的作出裁判，现有的法则及司法注释均未作出明白的界定。由于各地法院判决释放出的概念和适用的标准不尽统一，招致裁判功效不高，社会效益低下，因此准确界定诉求补偿费分配者资格及其分配标准，直接关系着诉求者的正当权益的庇护，也关系到农村家庭的亲善、社会稳定与和谐。在确认符合成员资格后，法院最终会作出起诉者享有平等的分配安置权判决，直接影响了生产组大部分社员的分配利益，导致大部分社员提出要上诉或上访，引发新矛盾。还有由于现有的村规民约的规定和村民委员会组织法的规定比较模糊，也使法院在下判时，很是为难，即使出台判决，也大打折扣。如果说一些农民不懂法律的规定，那么为何一些乡镇政府也要出具红头文件支持乡政府以村民会议投票处理决定出诉求者的分权呢？从审理的案件看农户家有儿有女儿，如果女儿结婚后再随原籍生活，也就是男娶女婚“从妻居”分配更难。现笔者联系所审判实际及其所遇诉求者咨询的这类案件，试从诉求者是否享有征收土地补偿费分配的前提出发、就如何对诉求者资格进行认定及其法律适用，从现有的法律规则出发，谈谈自己的意见，以供商榷。 　　一、外出??年无讯注销户口后，又回归生产社分配不能，诉求参加征地补偿费分配资格的确认问题。 　　有这样一个案件：刘某于十多年前从四川省江安县盘龙镇白家村五组失踪无音讯，其承包土地由家庭其他人员代耕种。由于刘某失踪多年，在承包土地调整中，生产组收回其承包土地发包给其他村民，同时刘某某的户籍无故被登记注销。2008年10月11日白家村五组土地被征收62.831亩，获得征地补偿费163.36万元；同年10月16日召开全体社员会议决定分配方案为“以现有在籍人口确定补偿款”分配名额，刘某要求参加征地补偿款分配无果。生产组遂于2008年10月21日召开全组社员大会讨论决定刘某在本组无户籍，无权参加分配。2008年10月22日，江安县县盘龙镇派出所根据刘某在居住地未上户的证明补录了刘某户籍。2008年12月5日五组召开社员大会再次决定，因刘某上户口未经生产组同意，也不能参加征地补偿款分配。2008年12月30日，五组土地又被征收12.75亩，获征收补偿款33.15万元。2009年10月14日，生产组土地再被征收5.272亩，获补偿款13.26万元。白家土地三次被征收人平分得补偿款共计9090.50元，刘某均未分得。刘某即将五组告上法庭，诉请法院判决生产组补分配征地补偿款9050元。 　　一审法院审理认为：刘某离开白家五组多年，生产组以政策、村规民约等规定注销其户口登记，收回承包土地，刘某多年未提出异议，也未履行生产组相关义务，故丧失了村集体经济组织成员身份。征地补偿费集体经济组织所有，生产组依照法律规定的民主议定程序，决定拒绝刘某参加土地补偿费用的分配，并未违反法律规定，对刘某的诉讼请求不予支持，故判决驳回刘某的诉求。刘某不服提出上诉。二审审理认为“原判认定事实不清，证据不足”，遂裁定撤销原审判决，发回重审。 　　原审法院重审认为，刘某自2008年10月22日补录了户籍，依法取得了该集体经济组织组成员资格，于是判决刘某从此以后生产获得的征地补偿款刘某有权参加分配。判决后刘某未提出上诉。 　　判决就明确了刘某外出多年户口被注销，回归后从恢复户口之日享有参加生产组的征地补偿费分配资格的确认。同时也暗示了同类型诉求者分配权资格的确认问题。 二、户口并非是唯一合法参加分配征地补偿费的资格标准确认 　　有这样一起案件：李缓（女）于1988年与居住在宜宾县新村六组的张良结婚，因没有办理户籍变更登记，其户口一直留在原籍宜宾县厥溪镇宜溪村六组。婚生子张海自出生后亦随母李缓落户于宜宾县厥溪镇宜溪村六组。张良于1989年3月就地农转非，成为本村非农业户口，继续承包经营土地，没有享受国家安排的其他工作。六组土地按照宜宾市政府文件规