城市轨道交通项目后评价指标体系的研究.docVIP

PAGE \* MERGEFORMAT9 城市轨道交通项目后评价指标体系的研究 庄晶晶 摘 要：城市轨道交通建设项目后评价体系包括过程后评价、经济效益后评价、影响后评价和持续性后评价及综合后评价四项内容。其中，对综合后评价提出了新的见解，基于所给的城市轨道交通建设项目后评价体系，提出了把模糊综合评价方法运用到城市轨道交通整体评价的思想。 关键词：城市轨道交通建设项目，后评价，指标体系，模糊综合评价 1．引言 城市轨道交通项目后评价是建设项目后评价理论和方法在城市轨道交通项目上的具体应用。建设项后评价是在 20世纪 80年代中期引入我国，主要应用于大型基础设施的项目管理之中，90年代中期开始应用于城市轨道交通项目。随着我国各级政府对城市轨道交通建设投资重视程度的提高，城市轨道交通项后评价逐渐成为研究的热点。 但是，我国的研究多专注于城市轨道交通项目后评价的某项具体内容，而整体上对后评价体系的研究较少，对现有城市轨道交通项目后评价体系的改进较少。 由此，本文针对城市轨道交通项目的特点，对现有的后评价体系进行了改进，使之更加科学、有效，并提出了把模糊综合评价方法运用到整体评价的过程中。 2．城市轨道交通项目后评价体系 本人对现有的建设项目后评价体系进行了梳理，结合国内外的研究成果增加了相应的内容，建立了城市轨道交通项目后评价体系，如图1所示。 图1 城市轨道交通项目后评价体系 2．1 过程后评价 2．1．1评价目的 全面分析和评价城市轨道交通项目生命周期各阶段、各环节的工作实绩，对比实际情况与前评价的变化，找出其产生的原因，鉴别实际结果偏离预期估计的合理程度，总结各项工作的经验教训，为改善项目运营管理状况提出切实可行的对策与措施。 (1)评价建设程序是否合规，并进行后果分析，找出优劣点。为建设单位和政府管理部门提出参考和建议，指导类似项目的审批及实施。 (2)评价项目实施过程中的管理是否规范，并进行后果分析，找出优劣点，为提高建设单位的管理水平提供参考和建议。 (3)用项目建成后实际效果检验立项决策的科学性，分析项目建设必要性分析是否到位，为政府管理部门审批类似项目提供参考和建议。 2．1．2评价内容 过程后评价是对项目立项决策 、建设实施及运营管理全过程系统总结与回顾。具体内容如表1。 表1 过程后评价的主要内容 阶段内容前期工作筹备工作，线网规划，可行性研究，风险预测与评估，项目决策，投资融资方案，招投标工作，勘测设计，开工准备等。建设工作开工，合同管理，工程造价控制，工程质量管理，工程进度控制，施工安全的计划、检查、预防和保障措施，环境保护，项目变更，资金使用，施工技术，竣工验收等。运营管理运营准备工作，运输计划，运输能力，列车运行组织，车站工作组织，调车工作组织，票务管理，企业安全管理制度，设备安全管理，事故预防体系，事故处理与调查，人力资源安全培训，安全法规执行情况，运营的成本与收益，运营工作可靠性，企业管理模式，顾客满意度等。过程后评价应贯穿项目生命周期的全过程，督促项目实施、收集项目有关信息，及时解决项 目实施中的各种问题，为建设和运营管理单位提供帮助。 2．2 经济效益后评价 2．2．1评价目的 城市轨道交通是公益性很强的建设项目，公益性建设项目不同于竞争性建设项目，不以经济效益为第一目标而是以社会效益为第一目标，主要为全社会提供使用价值和其他有用效果。因此，它的效益不直接体现在项目的盈利层面，而是更多地体现在社会效益上。在竞争性建设项目中，由于投资者关注的是项目带来的盈利，在经济分析时注重的是用财务分析项目的盈利和偿还能力。而公益性建设项目建设的目的是站在国民经济的角度上，为社会创造更大的社会效益，所以对城市轨道交通进行经济效益后评价应更注重的是对项目的国民经济经济评价。 2．2．2 评价内容 财务后评价是从项目自身的角度对生命周期内的收益和成本进行计算；国民经济后评价是从城市整体角度对项目的效益和成本进行计算，又分为内部效益和外部效益两部分。经济效益后评价的主要内容如表2、表3所示。 表2 财务后评价的主要内容 目标内容成本固定设施建设成本、车辆及其配套设备购买成本、办公设备购买成本、运营管理成本等 收益主营业务收入、其他业务收入、政府补贴等 表3 国民经济后评价的主要内容 目标内容内部效益成本、收益(用影子价格进行调整） 外部效益 对出行者的影响：节约出行时间。提高出行效率；减少交通堵塞。 提高出行舒适度；保障安全，减少变通事故等 对其他交通方式的影响：对其他公共变通方式的替代作用， 对私人汽车购买和出行的影响，对自行车出行方式的影响，对步行方式的影响等 对土地使用的