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绿色壁垒对我国农产品出口的影响及对策研究 　　《改革与战略》2010年第7期 　　摘要：绿色壁垒是一柄双刃剑，正当的绿色壁垒反映了各国对环境问题的重视，同时也成为贸易保护的一种新手段。绿色壁垒已经成为我国农产品出口的最大障碍，要突破绿色壁垒，必须树立绿色观念，发展绿色生态农业，提高农业经济实体的生产组织化程度，建立与国际接轨的农产品质量管理和认证体系及完善农产品出口信息体系。 　　关键词：绿色壁垒；农产品；出口贸易 　　随着关税壁垒不断降低，传统的非关税壁垒受到的限制也越来越严格。新型的非关税壁垒得到广泛的运用，绿色壁垒就是目前最为盛行的一种。我国是农产品的生产大国和出口大国，现在绿色壁垒已经成为我国农产品出口的最大障碍，对我国农产品出口已构成巨大的压力和严峻的挑战。面对新的世界贸易形势，研究国际绿色壁垒的主要发展趋势、探索突破绿色壁垒的对策，已经成为我国农产品对外贸易以及农业可持续发展面临的一项现实而紧迫的课题。 　　一、绿色壁垒概念的正确解读 　　关于绿色壁垒概念的界定，国际上众说纷纭。发展中国家大多对其持抵制和反对的态度。比如：“绿色贸易壁垒，是指一种以保护有限资源、环境和人民健康为名，通过蓄意制定一系列苛求的环保标准，对来自国外的产品或服务加以限制”；“绿色壁垒是指进口国为保护生态环境、人类及动植物健康，通过制定一系列技术性标准和法规，对来自国外的产品或服务加以限制或禁止的贸易保护措施”；“绿色壁垒是指在国际贸易中，某些国家借环境保护之名，行贸易保护之实，对外国商品制定过分高于国际公认或绝大多数国家所能接受的环保标准，或比本国商品的环保标准要高的双重标准，从而限制或禁止外国商品进口的贸易障碍”；亦有学者指出，“所谓绿色壁垒，又被称为环境壁垒、绿色保护主义”等等。虽然以上说法对绿色壁垒的认识尚无统一说法，但在本质上却并无区别：绿色壁垒是一个具有负面意义的概念，其实质是推进贸易保护和限制进口。持这种观点的学者往往认为，西方国家利用国际社会对环境问题的关注及本国居民环境意识的日趋增强，打着保护全球环境的幌子，通过实施环境标志制度、环境包装制度、制定的绿色技术标准以及程序繁杂的绿色卫生检验制度等一系列措施，限制别国产品的进口，达到保护本国市场及相关产业的目的。 　　应该说，这种论断看到了绿色壁垒的实施可能会出现的负面影响，即某些国家以环境保护之名而行贸易保护之实。绿色壁垒确实具有贸易保护主义倾向，也对我国贸易产生了重要影响，但这不能成为过分夸大绿色壁垒的负面影响而忽视其正面效应的理由。从绿色壁垒的产生机理来看，贸易保护虽然是促使绿色壁垒产生的因素之一，但决不是其产生的根本原因。绿色贸易壁垒的产生与环境问题的全球化密不可分，其根本在于满足环境保护的需要，因此，不能忽视或轻视绿色贸易壁垒存在的合理性及其正面功效。虽然“壁垒”一词在WTO语境下具有谴责的意味，但仍应将绿色贸易壁垒理解成一个中性概念，它本身没有合法与非法之分，也不存在正当和不正当之分。应该从两个方面辩证地来看待它：一方面，不能否认绿色贸易壁垒在贸易自由化方面的阻碍作用，其已经成为贸易保护的一种新手段；另一方面，更应重视其在环境保护方面的促进作用。因为从本质意义上说，“它是指那些以维护人类健康和环境安全为目的而采取的限制甚至禁止有关国际贸易活动的法律、法规、标准、政策及其相应的行政措施，以避免这些贸易活动可能导致的环境污染与生态破坏，实现经济与社会的可持续发展”。绿色壁垒可以说是一柄双刃剑，我们对此要有正确的认识，正当的绿色壁垒反映了各国对环境问题的重视，是世界经济可持续发展的需要，是人类走向文明社会的趋势。我们要做到在国际贸易中双赢，则必须提高自身贸易领域的环保水平，以适应国际贸易发展对环境保护的要求，而不应不加分辨地对所有绿色壁垒加以抵制和反对。 　　二、绿色壁垒对我国农产品出口的影响 　　绿色壁垒对我国农产品出口贸易的影响具有两面性。从长远角度看，绿色壁垒有助于国内开发绿色食品，采用新技术、新工艺，促使农业向生态农业的方向发展，提高社会效益和经济效益，提高农产品的质量和档次，拓宽农产品市场，有利于我国农产品对外贸易的持续发展。但是，我们更应清醒地看到，发达国家所制定的环保规范在很大程度上制约着我国农产品的出口。我国是农业大国，农村人口占我国总人口的3/4，由于农业的发展关系到国计民生，农产品的生产、使用、消费和处理又与环境存在着直接的、密切的关系，因此，绿色壁垒对我国农产品贸易所产生的负面效应远大于正面效应。据统计资料显示，目前，技术贸易壁垒对国际贸易造成的障碍占关税等各项壁垒总和的比重，已经由原来的20%上升到目前的80%。 　　据商务部《2005国外技术性贸易措施对我国对外贸易影响调查报告》显示，2005年，有18类产品由于国外实施技术性贸易措施而造成损失，直