以“三权三抵押”为核心的农村产权制度改革研究.docVIP

[标签:标题] 2016 PAGE20 / NUMPAGES20 感谢观看本文谢谢 以“三权三抵押”为核心的农村产权制度改革研究 [摘要]农业、农村和农民的发展，关键就在于激活农村资源，把资源资产化、资产资本化，让农村“沉睡资源”变成“活动资金”。以“三权三抵押”为核心的农村产权制度改革激活农民手中的资源，让资源确定为产权，让产权转化为资本，有效地从根本上解决三农发展资金短缺和农民自主创业融资难问题，推进耕地有效流转，促进农业规模经营、发展现代农业，有利于促进农业增效、农民增收和农村稳定。但是“三权三抵押”改革遇到历史遗留难题需要破解。 中国论文网 /2/view-7384058.htm 　　[关键词]“三权三抵押”；农村产权制度；产权制度改革 　　十八届三中??会提出，要赋予农民更多财产权利，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。2014年1月30日，浙江省政府正式批复实施《嘉善县域科学发展综合配套改革总体方案》，拉开了嘉善县全面推进深化改革的大幕。在总体方案中，嘉善县委县府结合实际，提出了创新“三权三抵押”机制深化农村产权制度改革的思路，在全省率先推出了融合农村集体经济股权、农民住房财产权和农村土地承包流转经营权三大权为一体的农村综合产权抵押产品。2014年10月嘉善县被列为全省县深化农村产权制度改革示范试点县之一。 　　1以“三权三抵押”为核心的农村产权制度改革的时代意义 　　在县域科学发展示范点建设迅速推进，新农村建设步伐不断加快，嘉善整体的统筹城乡综合发展水平位列全省第七，全市第一，率先进入全面融合阶段。但是，相对城市，嘉善农村的经济发展还相对滞后，农民收入持续增加还相对困难；农民融资需求强烈，却缺乏有效抵押担保物，导致农村市场资金有效需求和供给之间一直存在较大缺口；农业规模经营还不成气候等。农业、农村和农民的发展，关键就在于激活农村资源，把资源资产化、资产资本化，让农村“沉睡资源”变成“活动资金”。推进以“三权三抵押”为核心的农村产权制度改革，关键就是要通过改革激活农民手中的资源，让资源确定为产权，让产权转化为资本，有效地从根本上解决三农发展资金短缺和农民自主创业融资难问题，才能推进耕地有效流转，促进农业规模经营发展现代农业，从根本上促进农业增效、农民增收和农村稳定。 　　1.1加快推进城乡融合发展的迫切要求 　　随着农村经济社会加快转型发展，统筹城乡改革发展水平不断提升，小城市和小城镇建设不断加速，社会主义新农村建设不断深化。农村产权作为依附于农民身份上的权属，长久以来一直是制约农民市民化的瓶颈障碍，通过有效确权赋能，破除城乡两张皮现状，让农民放心带权入城，将为城乡一体和新型城镇化发展奠定扎实基础。 　　1.2科学实现农民持续增收的有效措施 　　党的十八大提出国民收入倍增计划宏伟目标，实现收入倍增重点在农村、关键在农民。通过有效激活农民手中的各项产权，赋予农民最为充分的产权权能，确保农民具有真正意义上的财产权利，使农民具有参与市场经济活动的基本能力。让沉淀的农村产权激活形成有形的发展资本，让农民用自己的产权转变形成自己的创业资本，将为农民持续增收创造充分条件。 　　1.3全面建成小康社会的根本保证 　　深化农村产权制度改革是加快发展现代农业的“助推器”、让农民过上美好生活的“定心丸”、促进农村社会和谐稳定的“压舱石”和引导农民放心进城的“保险带”。通过深化改革，就是要在城乡发展上实现产业兴、生活好、社会稳和通道畅，将为率先建成小康社会筑牢最强基础。 　　1.4依法规范村域治理的必要手段 　　村域治理是全面依法治理的关键领域和重点内容。农村产权制度改革的核心就在于实现农村资产向资本的有效转化，有利于全面构建农村产权确权赋能、活权运转和交易服务三大机制，建立和完善权属清晰、权责明确、监管严格、分配规范、流转顺畅的更具活力的现代农村产权制度，从而从根本上保障农民和村集体经济组织的合法权益，从源头上规范产权流转运行规则，将为城乡健康有序发展注入最强保障。 　　2以“三权三抵押”为核心的农村产权制度改革的嘉善实践 　　农村产权制度改革是嘉善县域科学发展综合配套改革的重点内容和全面深化农村改革的主要抓手，通过“确权赋能、活权运转、有效保权”，从强化“三权”确权着手，以“三权三抵押”为切入点，进行大胆探索和实践，改革红利效应逐步得到显现，改革工作进入健康有序推进的轨道。 　　2.1“三权三抵押”的含义 　　“三权三抵押”是指：农村集体经济股权抵押、农村承包土地经营权抵押和农村住房财产权抵押。 　　第一，农村集体经济股权抵押，允许农村股份经济合作社股东以所持有的农