日本产品质量监控组织体系及相关制度研究.doc

[标签:标题] 2016 PAGE14 / NUMPAGES14 感谢观看本文谢谢 日本产品质量监控组织体系及相关制度研究 摘要：在我国产品质量安全问题日渐突出的背景下，政府对质量安全的监控越来越严格，但是由于我国在质量安全监控问题上存在多头监管的问题，因此对质量安全组织体系及制度的研究具有重要意义。本文对日本产品质量安全监控体系及相关制度进行了深入研究，对日本的相关经验进行了总结，并对我国的产品质量安全监管体系和制度提出了借鉴。 中国论文网 /2/view-7326712.htm 　　关键词：日本；产品质量监控；组织体系；制度 　　基金项目：国家科技支撑计划课题，产品质量安全风险监控的组织体系及运行机制研究，编号：2013BA 　　K04B01。 　　战前日本产品质量低劣，战后日本从美国引进全面质量管理理论，并提出了质量立国的口号。全面质量管理理论虽然起源于美国，但真正取得成效却是日本，特别是日本政府建立和完善了一整套质量监管的体系，使日本制造成为质量保证的代名词，其产品质量的总体水平逐步跨入世界先进行列并保持至今。 　　一、日本产品质量安全监控组织体系 　　日本政府历来有与民间社团密切合作的政治传统，在产品质量安全监控方面，实行的是政府行政部门监管与民间团体监管相结合的方式，产品质量监管既有政府的官方机构，也有民间机构。具体来看，主要有以下几点。 　　1、消费者保护会议 　　1968年日本政府为制定和实施综合的消费者保护政策，设置了作为总理府附属机构的消费者保护会议，由内阁总理大臣任会长，委员由以经济企划厅长官为首的18名有关行政机关的主管官员组成，每年秋天举行会议，是日本政府有关消费者问题的最高审议机构。其主要审议事项：有关防止危害的重要政策；有关计量正确化的重要政策；有关规格正确化的重要政策；有关确保公正自由竞争等的重要政策；其它有关消费者保护特别重要的政策。 　　国民生活中心是政府的消费者政策研究机关，主要负责有关消费者问题的调查研究、处理投诉、提供市场信息等。 　　2、经济产业省 　　日本的产品质量监督工作由政府管理，经济产业省具体负责质量检验、认证和实验室认可。经济产业省由标准与综合评定政策处、标准处、综合评定处、计量和技术基础处组成，编制100多人。经济产业省分别对其管辖的产品实行质量检验和认证，并使用认证标志。日本经济产业省实行的检验、认证、认可制度，依据的法律文件是《工业标准化法》。 　　经济产业省下设日本工业标准调查会，JISC在日本工业标准的制定过程中发挥着非常关键的作用。JISC必须按照主管大臣所颁布省令中规定的公正程序，审议工业标准方案，并将结果报告主管大臣。主管大臣对于现有的工业标准是否还适用、是否需要修改和废止，必须在该标准制定、重新确认或者加以修改后的5年内，交付JISC审议，以决定是否继续加以确认，或者必要时加以修改，或者予以废止。 　　3、厚生省和农林水产省 　　日本的食品安全监管主要由厚生省和农林水产省两个行政部门负责。日本厚生省根据《食品卫生法》等法律开展食品质量安全管理工作，农林水产省根据《农林物资标准化及质量标识管理法》等法律开展工作。厚生省下设不同的机构，依据《食品卫生法》监管不同食品的卫生状况。 　　厚生省从1975年开始参照美国食品GMP要点制定各类食品卫生规范，但在执行上仅起到技术性行政指导作用，不具有法律约束力。农林水产省主管食品品质管理系统，根据《农林物资标准化及质量标识管理法》等法律开展工作。农林水产省负责制定各个产品的质量标准及质量标示标准等规格，农林水产省不定期检查质量。 　　农林水产省和厚生劳动省之间既有分工，也有合作，各有侧重。在市场抽查方面，厚生劳动省对进口和国产农产品进行执法监督抽查，其抽查结果可以依法对外公布，并作为处罚依据。农林水产省只抽检国产农产品，旨在调查分析农产品生产过程中的安全性和对认证产品进行核查，以便及时指导生产者生产优质安全的农产品，提高国产农产品市场竞争力，增强消费者信心，促进国产农产品销售。农药、兽药残留限量标准则由两个部门共同完成。成立于2003年的食品安全委员会拥有向二者提出建议并对其进行监督检查的权利。 　　二、日本产品质量安全监控的法律体系 　　目前日本以《消费者基本法》为中心，包括中央、地方政府制定的260多种法规在内，已形成了一个比较完备的质量监管法律体系。 　　1、《消费者基本法》 　　制定于1968年的《消费者保护基本法》是消费者保护的直接关联法和根本法。该法规强调国家对市场的介入，以行政措施保护消费者权益，对涉及消费者保护的行政机关及消费者组织的职能和责任做出了明确的规定。法律中明确了政府、经营者和消费者三方的责任和作用，即政府应按照经济社会的发展，制定、