浅议“腾笼换鸟”促经济转型升级.doc

[标签:标题] 2016 PAGE9 / NUMPAGES9 感谢观看本文谢谢 浅议“腾笼换鸟”促经济转型升级 【摘要】我国经济进入“新常态”发展阶段，加快转变经济发展方式势在必行，“腾笼换鸟”作为促进经济转型升级的重要举措之一，在实际执行过程中不能简单地迁移企业，而是需要通过市场调节及政府引导相结合促使原有产业或企业凤凰磐涅，重生出生产效率更高的、经过新技术、模式或新管理改造过的新产业体系，更为注重产业的就地升级。 中国论文网 /2/view-7350302.htm 　　【关键词】腾笼换鸟 转型升级 产业集群 　　一、引言 　　2004年底开始，浙江省委、省政府提出“腾笼换鸟”的决策，2012年6月初浙江省政府发布《关于加快“腾笼换鸟”促进经济转型升级的若干意见》，并于2013年在台州椒江区、长兴县、绍兴县联合组织开展医化、蓄电池、印染等三个行业“腾笼换鸟”试点工作。然而，在推进“腾笼换鸟”过程中，部分区域出现一些如短期内产业转移过快冲击当地产业和就业情况、“鸟飞走了，笼子还空着”等现实问题。鉴于此，本文尝试依托产业集群、产业升级等理论，结合实践成因，剖析“腾笼换鸟”促经济转型升级的运作机制，并借助案例分析，深入阐释缙云县在推进落实“腾笼换鸟”战略举措过程中需要落实的关键要点。 　　二、研究背景 　　主要涉及产业集群迁移和产业升级两大理论背景。一是产业集群企业迁移研究方面：在实践中，随着产业集群持续的演进，尤其对于部分产业集群中高价值企业的向外迁移，同时集聚一部分低价值企业，从而导致产业集群走向衰败。对此，部分学者剖析、反思产业集群的局限性，挖掘企业迁移的内在机理，认为产业的迁移主要受到两方面影响：一是区域资源有限，随着企业数量不断增加，区域资源承接难以支撑集群企业的更好更快发展，驱使部分企业迁移新区谋求新的发展空间；二是企业异质性特点，认为企业是存在差异的，对于吸引高价值企业迁入需要提供新的区域资源尤其是高价值企业的知识资源，同时依托本地高价值集群企业提供正向的集聚效应。 　　二是全球价值链的产业升级理论：随着全球化和国际制造业转移，Humphrey和Schmitz在全球价值链基础上提出产业升级四个层次理论：一是流程升级，通过结构重组生产系统或引入高级技术提高生产效率；二是产品升级，通过引进新产品、改造老产品以提高产品更新能力；三是功能升级，从微笑曲线的低附加值环节向微笑曲线高附加值环节跨越；四是产业链升级，从低端的产业链向更高价值新的价值链延伸。总体上，产业升级一方面要重视内生成长因素，除此之外还需要特别重视区域外部资源。 　　三、“腾笼换鸟”理论框架 　　一）内涵界定 　　“腾笼换鸟”，是为了实现产业转型升级，提高土地等稀缺要素资源的利用，政府借助一系列的政策手段把已有区域内低附加值企业转移出去，再把高附加值的企业尤其知识密集型转移进来。对此，“腾笼换鸟”并不是简单地搬迁企业，或把把低附加值企业赶走，而是要为企业生产效率或盈利能力的上升腾出空间，原有产业或企业要通过凤凰磐涅，重生出生产效率更高的、经过新技术、模式或新管理改造过的新产业体系，实现产业就地升级。 　　二）“腾笼换鸟”四个关键要点 　　1.明确产业升级为主要目的 　　“腾笼换鸟”的核心任务在于推动产业升级。原有先发地区的产业优势主要体现在布局的集聚和规模的积累等方面，但在技术实力、生产方式、管理能力等并未有较大优势，产品处于中低端市场，产业链处于低附加值领域。为此，“腾笼换鸟”若不能实现产品或产业链的升级，引入的新产业迟早面临二次转移的命运。但对于如何实现产品或产业链升级的思考主体在于企业家，而政府的主要责任在于建好平台、优化环境、转变职能。首先，慎重界定转移的产业目录。虽然部分行业属于传统产业，但其产品具有高附加值且在中高端市场占据一定市场位置，不能因其行业的属性而限制行业各类产品的发展。其次，产业转型升级需要耐心。无论是传统产业改造升级还是新兴产业投资应用，都需要时间和空间，若在政策上追求立竿见影的效果，可能很多潜在的产业革新被挤出。 　　2.防止制造业“空心化”趋势 　　“腾笼换鸟”的目的在于促进产业升级，而不是简单的用所谓服务经济、金融经济或总部经济等概念替换中低端产业，而是需要通过实体经济稳定发展予以带动，由制造业革新不断壮大从而实现产业的真正升级。目前，随着全球宏观经济的不稳定，实体经济面临着较大经营压力，制造企业尤其中小型企业内外交困，举步维艰。如果“腾笼换鸟”力度和节奏过快过猛，势必会造成部分产业资本和人员的外流，引发区域经济的大幅波动。为此，“腾笼换鸟”过程中，一要以稳中求转为总基调，同时做好中小企业扶持工作；二要搭建产业退出预警机制，涉及行业景气和风险监控。 　　3.以环保和集约用地为撬