海峡两岸刑事司法协助现状审视与前瞻.doc

[标签:标题] 2016 PAGE16 / NUMPAGES16 感谢观看本文谢谢 海峡两岸刑事司法协助现状审视与前瞻 摘 要 海峡两岸刑事司法协助，是中国区际刑事法治发展的必然选择，也是两岸共同打击犯罪的客观需要。现有的合作协议与框架模式，为两岸开展刑事司法协助提供了良好的制度性保障的同时，也呈现出原则性强、可操作性弱、民间性等特点。两岸之间需要细化现有合作规则并推进刑事司法协助法制化。 中国论文网 /2/view-7407445.htm 　　关键词 两岸刑事司法协助 被判刑人移管 赃款赃物移交 法制化 　　基金项目：本文系江苏警官学院科研基金项目“中国区际刑事司法协助机制的构建研究”的最终成果。 　　作者简介：廖兴存，江苏警官学院公安管理系讲师，法律硕士。 　　中图分类号：D92文献标识码：A 文章编号：1009-059205-112-03 　　在区域法律长期分治的背景下，从上个世纪九十年代初期至今，海峡两岸在共同打击犯罪与刑事司法协助方面开展了大量的工作，既有立法活动、司法解释及共同签署协议等方式，也表现为代为调查行为、犯罪嫌疑人或被判刑人的移管等司法实践。海峡两岸的司法协助无疑对共同打击犯罪，维护两岸社会治安秩序稳定与增进两岸同胞的福祉有着积极的意义。然而，受制于政治分歧、司法制度差异与互信度低等因素的影响，两岸司法协助中诸多迫切需要解决的实际问题难以达成共识加以解决，也未形成一套完整和具备法律基础的司法协助协议。本文即试图基于对两岸司法协助现实分析，结合现代司法协助的理念，探讨海峡两岸司法协助的发展。 　　一、 海峡两岸刑事司法协助的现状与成效 　　区际刑事司法协助，通常是指一个国家内部不同地区之间在刑事司法领域，相互为对方的司法活动提供方便与合作的一项制度。 目前在我国“一国两制三法系四法域”的背景下，海峡两岸刑事司法协助属于区际司法协助范畴，双方合作的途径与方式也循着区际司法协助的路径开展。大陆地区与台湾地区在刑事司法协助领域共签订了两个重要的刑事司法合作方面的协议，即两岸红十字会于1990年9月10日签订的《海峡两岸红十字会组织在金门商谈达成有关海上遣返协议》以及海协会与海基会于2009年4月26日签署的《海峡两岸共同打击犯罪及司法协助协议》。 　　《金门协议》 　　《金门协议》签署的直接目的在于保障遣返操作的规范化，避免因野蛮遣返再次发生像“闽平渔5540号”致使25名大陆渔民死亡的惨案。从内容上看，《金门协议》包括遣返原则、遣返对象、遣返交接地点、遣返程序及其他五个主要方面。协议确立了“人道、安全、便利”的遣返原则，遣返的对象包括了违反规定进入对方地区的居民、刑事嫌疑犯以及刑事犯，商定遣返交接主要地点为马尾-马祖，并依据被遣返人员的原居地分布情况及气候、海象等因素，把厦门-金门作为替代的遣返路线。另外，《金门协议》对于遣返程序作出了较为详细的指引。 　　学界对《金门协议》的性质认识并不一致，有论者认为《金门协议》是典型的区际刑事司法互助协议， 另有学者主张该协议的签署和执行主体是两岸有关方面授权的民间组织――两岸的红十字会，而非司法或执法部门，据此认为该协议是“具有司法互助性质”的准司法协议， 笔者赞同后一种观点。就《金门协议》处置的对象而言，其规范的是“刑事嫌疑犯”、“刑事犯”以及违反行政法规进入对方地区居民的遣返问题，内容上的确属于司法协助的范畴。 但缺乏了典型司法协助的主体要素，是两岸政治对峙情形下寻求司法互助的一种替代措施。 　　《金门协议》的签署规范了两岸相互遣返刑事犯与私渡人员，极大地推动了两岸刑事司法协助领域的合作：有力地打击了海峡两岸的劫机、走私毒品与偷渡等犯罪；安全接遣私渡对方的人员；推动了两岸进一步签订合作备忘录，如1995年1月，大陆“海协会”与台湾“海基会”达成《两岸劫机等犯罪遣返事宜》和《违反有关规定进入对方地区人员遣返及相关问题》。从1990年《金门协议》签署至2014年，海峡两岸红十字组织共同实施双向遣返作业227批，总数39035人。 　　《南京协议》 　　《南京协议》是海峡两岸第一个综合性区际司法合作协议， 它是由分别代表两岸官方并经授权的大陆的“海协会”与台湾地区的“海基会”共同签署的。该协议以共同打击犯罪与刑事、民事司法互助为对象，内容包括六个方面：共同打击犯罪；送达文书；调查取证；认可及执行民事裁判与仲裁判断；接返受刑事裁判确定人；双方同意之其他合作事项。 两岸司法协助的方式也较《金门协议》大大拓宽，刑事司法合作的方式包括协助侦查、联合侦查、罪赃移交、被判刑人移管等，涵盖了现代国际刑事司法协助的主要内容。此外，《南京协议》还规定了民商事上的司法互助，尤其是规定了民事裁判或仲裁裁决的承认与执行，推动了两岸民商事司法互助工作