省级统筹助推教育均衡发展.doc

[标签:标题] 2016 PAGE10 / NUMPAGES10 感谢观看本文谢谢 省级统筹助推教育均衡发展 教育是一项需要巨大资金投入的事业。教育经费的投入，直接影响我国教育规模的扩大和教育质量的提升。我国实行的是以县为主的义务教育经费保障体制，现实情况是各县财力差别较大，城市与农村财力差别较大，公立学校与民办学校差别较大。尽管近年来多次强调省级统筹，但至今鲜有落实。县级财政差异造成地区间差异，再一次推动省级统筹步伐。 　　“二孩”凸显新问题 　　今年2月，广西南宁市人大代表林海在当地两会上发言：“随着全面二孩政策的逐步落实，人口数量会适度增长，我们应当未雨绸缪，加大教育经费和教育基础设施建设投入。”林海经过调研发现：2011年至2014年，南宁市共接收占全区三分之一的49.57万名进城务工人员的随迁子女入学，同时，随着全面二孩政策的逐步落实，市区适龄就学儿童不断增加，现有学位将无法满足需求。 　　在南宁市，随着城市的发展，进城务工人员随迁子女逐年增加。市区学校学位有限，已无法满足这些孩子的就读需求，特别是城乡结合部学校，接收入学压力很大。部分住宅小区没有严格按照有关要求配建学校，甚至个别开发商拒绝配建中小学校，导致许多住宅小区的居民子女无法在适龄阶段就近入学。旧城区学校扩容增量难度较大，面积狭小无法满足规划要求，没办法拆旧建新，导致旧城区学校也无法满足入学需求。随着全面二孩政策的落实，城市人口将进一步增长，学位不足的问题将凸显。 　　针对学位日趋不足的问题，林海提出加大教育投入和教育统筹。他指出，在教育经费支出达到GDP占比4%之后，经费总体上充足；但是，以县级财政为办学经费筹集主体的局面，造成了教育经费不同县域之间的不均衡：经济欠发达地区经费不足，经济发达地区经费充裕。在这种情况下，合理统筹学位额和学生数就很有必要了。从广西全境来看，不同县域经济发达程度不同，人口迁徙方向为从贫困地区向发达地区迁移。现实的情况是：穷县只能办穷教育――教育经费不足的县，留不住教师，也留不住学生，成为生源流出县。在教育部提出户籍地就近入学政策的要求下，如果实施全省统筹，将有利于把经费向穷县划拨，有助于学生户籍地入学政策的落实。 　　林海揭示了当前教育面临的两个问题：实行多年的教育经费县级统筹已不适应当前教育现状；省级统筹有助于实现户籍地就近入学，但有可能妨碍城镇化社会变迁条件下的生源流动。 　　相关政策早有规定 　　2012年12月10日，财政部官方网站发布的《关于切实加强义务教育经费管理的紧急通知》指出：省级财政和教育部门应当按照“经费省级统筹”的原则，明确辖区内各级财政应承担的义务教育经费，落实省级财政投入。中央和省级财政、教育部门建立奖惩机制，建立义务教育经费管理使用情况通报制度，对发生的重大问题分别在全国和省内进行通报。《通知》要求：进一步明确责任，省级财政和教育部门应当按照“经费省级统筹”的原则，明确辖区内各级财政应承担的义务教育经费，落实省级财政投入，合理安排中央和省级对下转移支付资金，对辖区内义务教育经费管理使用情况进行监督。县级财政和教育部门对义务教育经费负主要管理责任，负责落实县级财政投入，组织和指导中小学校预算的编制、执行和决算工作，管理和培训学校财会人员，监督中小学校经费使用。中小学校要及时按规定编制学校年度预、决算，严格按批复的预算抓好执行。 　　2013年5月8日，教育部下发通知：确定2013年为“教育经费管理年”，并就进一步用好管好教育经费提出明确要求。通知要求：各地在安排使用教育经费时要落实“四个倾斜”，即向农村、偏远、贫困和民族地区倾斜，向农村义务教育、职业教育和学前教育倾斜，向资助家庭经济困难学生倾斜，向建设高素质教师队伍倾斜；做到“五个统筹”，即经费使用要统筹近期任务和长远目标，统筹城乡、区域间教育协调发展，统筹各级各类教育协调发展，统筹安排日常经费和专项经费，统筹硬件建设和软件建设。教育部的政策表达得很清楚，为了向农村地区倾斜，各省内教育经费必须做到省级统筹。 　　2013年11月15日，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对深化教育改革做出部署，明确提出要“扩大省级政府教育统筹权”。扩大省级政府教育统筹权是教育体制改革进入“深水区”后的一个战略设计，是推进教育改革发展的新思路。2015年11月25日，国务院印发《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》，明确提出从2016年1月起，建立起城乡统一的义务教育经费保障机制。 　　安徽：首次建立城乡保障机制 　　安徽省的实践表明：省级统筹的做法，不是一定要把学生用钱约束在户籍地。2011年秋季入学的安徽省义务教育阶段起始年级学生，开始实施电子教育券。依据此项制度，安徽省进城务工农民随迁子女在省内就