立案登记制之浅析.doc

[标签:标题] 2016 PAGE11 / NUMPAGES11 感谢观看本文谢谢 立案登记制之浅析 摘 要 为解决“立案难”的问题，我国启动了由立案审查制向立案登记制转变之改革，立案登记制的建立有着坚实的理论基础，既是对现行司法制度的一次重大突破，亦是在保障人权方面的一大进步，其可以有效地保障公民的诉权，抑止以行政权替代司法权现象的发生，完善我国法治社会之构建。但现阶段施行立案登记制亦存在着一定的缺陷，需要我们在司法实践中不断完善和改进相关配套制度。 中国论文网 /2/view-7423118.htm 　　关键词 立案制度 立案登记 诉权 　　作者简介：郭颂彬，中南民族大学法学院硕士研究生。 　　中图分类号：D925 文献标识码：A 文章编号：1009-059201-124-02 　　立案是诉讼程序之起点，是由人民法院对原告提交的起诉书进行审查后，决定对其受理的程序。立案作为公民寻求司法救济的第一步，科学的立案制度之设置是公民行使诉权最有力的保证，乃至更好地实现其所主张的实体权益。随着普法教育活动越来越多地开展，法治社会建设步伐的加快，公民的权利意识与法治意识亦越来越强，大众越来越倾向于通过司法途径救济自己受损的权益。但由于司法资源之有限性，法院在面对伴随这种变化而来的案件增长时却显得有些力不从心。因此，在很长一段时间内我国所奉行的是立案审查制，其是指法院对起诉主体所提交的起诉书进行实质性审查，审查结果符合规定则立案，未达到条件的裁定不予受理。通过这种严格的立案审查来控制进入法院的案件数量对于缓解人民法院的工作压力似乎确有成效，然而这种制度对于当事人正当地行使诉权却是一种损害，其对当事人提起诉讼的条件规定得过于苛刻，于是“起诉难”的情况越来越多地出现在媒体报道之中。对立案审查制进行改革是完善社会主义法制所亟待解决的问题。 　　一、立案登记制之概述 　　2014年10月，中国共产党十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》吹响了我国法院案件受理制度改革的号角，其首次提出了转变立案审查制为立案登记制，对人民法院应当受理的案件应当秉承“有案必立、有诉必理”的理念，以保障当事人诉权。尔后，2015年4月1日，中央全面深化改革领导小组所公布的《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》为立案登记制之改革确立了指导思想与总括性规定，最高人民法院15日印发该意见，意见将于5月1日起施行。随后的2015年4月13日，最高人民法院出台了立案登记问题的司法解释，即《关于人民法院登记立案若干问题的规定》，该《规定》共20条，于2015年4月15日由最高人民法院公告公布，自2015年5月1日起施行，为立案登记制的切实施行制定了细致的规则。 　　立案登记制即法院只起诉书是否符合法律所规定的形式要件，而不进行实质审查，只要起诉书符合起诉条件的要求即可立案，即只审查是否符合起诉条件，而不审查法院管辖权、原告资格、是否违反一事不再理原则等诉讼要件。该制度之目的在于保护当事人之诉权，防止法院在起诉时就对诉讼要件进行审查阻碍当事人行使诉权。 　　在立案审查制之下将起诉条件与诉讼要件二者合而称之为起诉条件，并不对其进行严格区分。人民法院对起诉书的审查若符合法律规定的起诉条件，即满足起诉条件与诉讼要件时法院才予以立案，诉讼程序自此开始。而实行立案登记制度之后，人民法院接到起诉书后，应及时审查原告之起诉是否符合法律规定的积极条件和消极条件，以及原告起诉书内容是否有欠缺、起诉手续是否完备等形式要件，如若当事人提交的起诉书不符合法律规定的，当场向当事人阐明并一次性告知其所有应当补正的材料与期限。对不符合法律规定的，应当依法裁决不予受理或者不予立案，并载明理由。对于符合法律规定之形式要件的案件予以登记，诉讼程序开始。 　　二、立案登记制之基础 　　每一项制度之建立都应有相关的法理依据作为基础与支撑，立案登记制亦不例外。立案登记制与诉权、正当当事人与程序当事人等基础理论有着难以割裂的联系。 　　诉权理论 　　诉权，是指当事人基于纠纷的发生，请求法院行使审判权解决纠纷或保护权益的权利。①诉权是实现宪法规定的公民的各种基本权利的保证，是宪法和法律赋予公民所享有的通过诉讼途径要求法院提供救济的权利。②是当事人请求司法救济的基本人权。③诉权之存在使得社会纠纷得以进入司法领域并得到救济成为可能，是处理公众矛盾、解决社会纠纷的最权威最有效的途径，对于维护社会稳定发挥着举足轻重的作用。在立案审查制之下，法院拒绝立案使得当事人面临“起诉难”的问题，不能保障当事人切实行使诉权，这就侵害了公民对自己权益进行救济的基本人权。因此，立案作为当事人寻求司法救济的第一步程序，立案登记制之确立是诉权理论存在的应然结果。 　　正当当事