衡水城镇化发展保障措施研究.doc

[标签:标题] 2016 PAGE12 / NUMPAGES12 感谢观看本文谢谢 衡水城镇化发展保障措施研究 [提要] 京津冀空间协同发展、城镇化健康发展对于全国城镇群地区可持续发展具有重要示范意义。本文就衡水新型城镇化发展问题，从制度保障上研究城镇化推进过程中的保障措施，从土地的节约集约利用、户籍制度、资金保障机制、城镇住房制度、城市建设管理、城镇化推进机制等方面进行分析。 中国论文网 /2/view-7396391.htm 　　关键词：新型城镇化;保障措施;京津冀协同发展;衡水 　　本文为2014年度衡水市社会科学研究课题研究阶段成果;衡水市发改委合作研究课题研究阶段成果 　　中图分类号：F29 文献标识码：A 　　收录日期：2015年12月7日 　　一、衡水市新型城镇化发展???状 　　近年来，衡水市城镇建设稳步推进，城镇化水平逐年提高。人民生活持续改善，城镇居民收入快速增长。社会保障覆盖面不断扩大、水平明显提高，城镇基本养老、医疗保险基本实现应保尽保。城镇面貌显著改观，水电气路讯等基础设施明显改善，教育、医疗、文化体育、社会保障等公共服务水平不断提高。 　　反映城镇化发展水平的指标为城镇化率，通过表1不难发现，虽然衡水市城镇化水平逐年提高，但仍有一定差距。根据2010～2014年与全省、全国城镇化率比较，2014年衡水市城镇化率分别比全省、全国平均水平低5.16个和10.63个百分点。因此，衡水市加快城镇化发展成为必然。 　　 　　二、构建互动融合新型城镇化发展格局 　　衡水城乡区域发展不平衡的现状，应着力优化城镇布局形态，充分发挥中心城市、中小城市、特色小城镇多点支撑作用，努力构建集聚集约、功能完善、协调推进的城镇发展体系。争取到2017年，全市城镇化率达到48%～50.8%之间，全市城镇总人口达到220万人，产业聚集引导机制、开放合作机制和生态环境保护新模式基本形成。到2020年，城镇化率处于54%～56.71%之间，全市城镇总人口达276万人左右，产业带动和人口聚集能力明显增强，建设管理水平全面提升，城市基础设施和公共服务设施更加完善，城乡一体化体制障碍逐步消除，形成城乡一体化快速发展格局。 　　区域布局。积极融入京津冀协同发展，从空间区域上优化城镇化发展布局和城镇规模结构，做大做强中心城市，重点发展中小城市，大力培育特色小城镇，努力构建以中心城市为核心，西北部城镇带、东南部城镇带协同发展的城镇空间格局。 　　层级布局。以京津冀协同发展为引领，强化衡水“一枢纽、四基地”功能定位，完善中心城市、县城、重点镇、新型农村社区层级结构，加快构建“产城融合、层级合理、城乡一体”的发展格局。实施中心城市带动战略，实施小县大县城战略，大力发展小城镇，加快发展农村新型社区。 　　三、推进新型城镇化的保障措施 　　为保障新型城镇化各项工作的顺利实施，应以开展国家中小城市综合改革试点和省综合配套改革试点为抓手，以体制机制创新为突破口，消除发展障碍，增强发展活力，加快形成有利于城镇化健康发展的制度环境。 　　推进土地集约节约利用。按照衡水市新型城镇化规划要求，中心城区2020年城区面积突破70平方公里，人均城市建设用地100平方米。按照管住总量、严控增量、盘活存量的原则，创新土地管理制度，优化土地利用结构，提高土地利用率，合理满足城镇化用地需求。 　　根据城市“三区四线”合理规划，建设节地型城镇，改革城镇土地管理制度。加快中心城区和县城的扩容提质，合理改造老旧城区、“城中村”，严格控制新增城镇建设用地规模，提高城镇建设用地利用率。按照衡水市棚户区改造规划，遵循政府主导、市场运作、循序渐进、建新与拆旧相结合的原则，按年度抓好改造任务的落实，稳步推进河东旧城改造。 　　加快重点镇和乡村的合理规划，改造“空心村”，从严从紧控制占用耕地，避让优质耕地，严禁占用永久基本农田，严禁突破规划设立新城新区和各类园区。全市抓好103个农村新型社区建设，市级重点抓好15个左右的农村新型社区，每个县级重点抓好3～5个农村新型社区，其余社区由各乡镇来建。 　　按照国家2014年11月出台的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，实施农村土地经营权流转和规模经营是事关“三农”发展的大事，是深化农村改革的重要内容。坚持农村土地集体所有，实现所有权、承包权、经营权三权分置，引导土地经营权有序流转，坚持家庭经营的基础性地位，积极培育新型经营主体，发展多种形式的适度规模经营，巩固和完善农村基本经营制度。坚持依法、自愿、有偿，以农民为主体，政府扶持引导，市场配置资源，适度扩大经营规模。提升土地经营规模的同时，兼顾效率与公平，不断提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率，确保农地农用，重点支持