论电子政务嵌入政府治理.doc

[标签:标题] 2016 PAGE15 / NUMPAGES15 感谢观看本文谢谢 论电子政务嵌入政府治理 [提要] 电子政务作为政府治理的工具，其发展对于推进政府治理、实现善治大有裨益。但电子政务作为一种执行技术，是认知、文化、结构和政治嵌入的结果，制度、组织结构的安排极大地影响着其使用和效果方式，并未能推动制度的有效变迁，反而出现了种种困境。本文主要探讨电子政务嵌入政府治理面临的问题、原因及对策。 中国论文网 /2/view-7359844.htm 　　关键词：电子政务；政府治理；信息技术；制度结构 　　中图分类号：D63 文献标识码：A 　　收录日期：2016年1月6日 　　一、电子政务嵌入政府治理存在的主要问题 　　我国电子政务由于受起步较晚、经济发展的不平衡、制度环境仍未有效建构、传统价值观念等多种因素的影响，在嵌入政府治理的过程中面临诸多问题。 　　第一，对电子政务认识不足，理论有待完善。对电子政务的认识问题，是关系到网络信息技术应用于政府建设成败的重要因素。只有首先把观念意识转变过来，才可能真正推动电子政务的建设。首先，电子政务作为一种舶来品，国内各界对其认识存在偏差。一是过于强调信息技术的作用，认为只要将信息技术应用于政府，就必然会改善政府的公共服务、实现政府工作流程的优化、制度组织结构的合理；二是学界至今仍未形成对电子政务的统一认知，使得电子政务在具体应用中缺乏统一的理论作指导，长期缺乏统一的规划与设计；三是政府传统的行为方式导致公务人员观念陈旧，对待电子政务较为冷漠。政府传统的办公方式是文件纸张的上传下达、面对面的布置工作。而电子政务强调无纸化办公、信息的及时交流互动、组织结构的扁平化，要求公务人员改变传统的行为方式，必然会使部分公务人员难以适从、对其进行抵制。同时，社会公众在电子政务建设过程中参与度低，对电子政务的认识不够。据一份调查显示：“在我国不到15%的网络用户中，仅有20%的人知晓政府网络地址，即占总人口的3%左右，而在美国有60%的人知道政府网站并接受其信息服务所带来的便利”。 　　第二，电子政务存在重建设、轻应用的问题。我国电子政务的发展历程，可以看成是自上而下、中央政府推动的过程，电子政务实现的渠道单一。自上而下推动的作用是显而易见的，可以快速地推进我国电子政务的发展，缩短与世界发达国家的“数字鸿沟”。但其负面效应也较为凸显：一是表现为政府提供的电子服务常常会脱离企业与社会的需要，与企业电子商务、社会的发展脱节；二是自上而下的实现方式可能导致地方政府尤其是县乡一级政府的电子政务建设对上而不对下负责，只是为了应付上级政策，而并没有为公民、企业、社会提供实质性服务，不注重对公民社会的回应、不强调二者的互动与协作。在电子政务建设中，“普遍偏重硬件资源的投入，软件投入在整体投入中的比例普遍低于30%，硬件投入中，片面追求高性能配置，形成的资源能力远远超过实际应用上网需要”；三是政策推动的形式可能使得电子政务建设不连贯、持续度不够。 　　第三，电子政务建设缺乏明确的战略规划、强有力的领导。我国虽然已出台了一些发展电子政务的具体规定，但统一的规划与标准尚未有效的建构。按照国际通行的标准，电子政务的建设分为四个层次，其发展层次越高，难度也就越大。同时，我国“条块分割的管理体制与电子政务的统一性、开放式、交互性和规模经济等自然特性之间产生冲突”，要求政府必须在电子政务建设过程中立足于经济发展水平、网络信息技术的进步、公民社会发展对电子政务的要求、公民对信息技术的掌握等诸多因素制定全国性的中长期战略规划。 　　电子政务的建设涵盖了立法、行政、司法、政党以及事业单位等诸多公共领域，强调相关部门信息的交流与共享、事务的合作与协调，这就要求无论在纵向还是在横向技术、产品、管理等诸多方面要具备较为统一的标准、一致的“口径”，需要强有力的机构对其进行领导。而目前由于缺乏强有力的领导，导致各层级各部门各自为政、各行其是，纵向、横向之间缺乏合理健全的信息沟通反馈机制，“信息孤岛”现象存在并进一步显化。 　　第四，推进电子政务建设的法律和组织制度有待进一步有效建构。我国电子政务起步较晚，但发展迅速，急需出台相关法律对电子政务建设进行规范和引导。虽然我国相继颁布了《互联网信息服务管理办法》、《电子签名法》、《政府信息公开条例》等法律法规，地方政府也制定了一系列规章，但依旧不能适应电子政务快速发展的需要、部分领域存在法律“真空”的现象。当前，电子政务的法制化工作推进依旧较为缓慢，“一是保障政府信息化的基本法律缺乏，如政府信息公开法、政府信息资源管理法；二是原有的一些法律已不适应信息化时代的要求，如著作权法、专利法、刑法，等等。” 　　随着信息技术的不断发展，“虚拟政府”的形态在国外部分