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寸言??侍獾奶岢???芯康哪康挠胍庖?一个多世纪以来,中国的乡村治理一直倍受关注。在乡村治理结构中,乡镇一级政府处于重要的地位。乡镇政府是中央政府在农村的基础和术梢,是国家权力和社会权力互为渗透、互为影?虻牧?拥恪R环矫妫?缯蛘??魑R患豆?艺?权组织,它要执行上级政府下达的命令和任务,完成国家政权在基层的历史使命:家政权在基层的稳定。虽然在各个历史时期,乡镇政府被赋予的使命和功能不尽相同。建国以后,乡镇政府结构和职能也几经变迁,而乡镇政府自建立时起,由于处于特殊的位置,其对于一个国家政权的特殊意义却一直没变。而效果却不尽人意,询:多措施一到了基层几乎总是被化为乌有;乡镇的干部认为,乡镇工作并不是上级机关和群众想象的那样,乡镇有乡镇的难处,许多乡镇干部表示,只要有机会,他们都希望到上级机关或部门工作;老百姓看来,乡镇的干部整天忙忙碌碌似乎没有理由,不仅工作没有什么起色,反而觉得乡镇政府离他者的兴趣。??年至今,笔者先后在县、市、省委组织部门任职,经常性地接触基层组织工作,为研究乡镇政府运行情况提供了极大的便利。基于上述的原因,笔者把乡镇政府职能研究作为自己???暗谋弦德畚目翁狻?转轨过程之中,社会领域、经济领域、人的思想领域等多方面?略诜⑸?羁痰谋?化,政治领域特别是政治体制改革也被国家提到议事同程,许多尝试也在各地进过程之中的乡镇政府职能是密不可分的,对现有职能的研究目的也是为了能给未?另一方面乡镇政府直接面对民众,要发展当地社会经济,处理社会经济的许多事务,最低限度要维持国家政权.社会关系在一个可控制的范围内,也就是维护国笔者??大学毕业后,一直在党政机关工作。十多年的工作经历,在期??的耳濡目染,使笔者能够了解社会各方面对乡镇政府的一些看法。上级机关认为,目日,?缯蛘??葱辛μ?酰?ぷ髀涫挡坏轿唬?Ω媒?徊郊忧肯缯蛘??ㄉ瑁??们越来越远。这些看法增加了笔者的疑惑,到底问题出在哪里??币惨?鹆吮?乡镇政府职能是一个重要的问题,不弄清乡镇政府究竟应该承担什么职能,就不能很好的管理基层社会,把改革推向『?返姆⒄狗较颉D縤,???夜?τ谏缁?行,广大民众呼声也很强烈。社会经济领域的变革也要求乡镇政府的职能作相应的转变。因此,在社会转型时期,乡镇政府处于变化的可能之中,研究乡镇政府的职能对于弄清楚乡镇政府自身的运行、国家在基层社会治理职能的走向将具有很好的现实参考意义。此外,由于社会转型成功以后的乡镇政府职能与社会转轨口.??
谕庖延欣砺垩芯亢拖缯蛑卫砬榭鲎凼?失去生命力,因此,未来的乡镇政府职能定位也应该是本课题要关注的重点之一。英语中的治理一词??????源于拉丁文和古希腊语,原意是控制、引家和经济学家,赋予了治理新的含义,对治理作出了许多新的界定。使“治理”这一概念,逐渐被赋予了极其丰富而崭新的内涵,并发展演变成一个具有丰富内涵的包括治理、善治与全球治理等内容的治理理论。治理理论的主要创始人之一罗西瑙?.?甊????谄浯?碜鳌睹挥姓???家的强制力量来实现。“换言之,与统治相比,治理是一种内涵更为丰富的现象。它既包括政府机制,同时也包含非『?健⒎钦??幕?啤!?对传统的国家和政府权威提出挑战,它认为政府并不是惟一的权力中心。各种公方面的模糊之点。它表明,在现代社会国家『?诎言?扔伤?雷猿械5脑鹑巫R?给公民社会,即各种私人部门和公民自愿团体,后者正在承担越来越多的原先由围家承担的责任。这样,国家与社会之??⒐ü膊棵庞胨饺瞬棵胖?实慕缦藓驮?而且也取决于游戏规则以及进行交换的环境。来的职能设计提供参考。如果只立足于现在,而忽略未来,那么会使课题的研究设计未来的乡镇职能,使其符合世界历史的潮流发展是本课题的目标。导和操纵。长期以来它与统治??????淮式徊媸褂茫?⑶抑饕S糜谟牍?家的公共事务相关的管理活动和政治活
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