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第4章 安全监督管理 4.1 安全生产概述 4.2 安全监督管理 4.3 安全事故及其处理 ; 4.1 安全生产概述 原信息产业部于2007年4月发布了《通信建设工程监理管理规定》（信部规[2007]168号），明确了通信建设工程监理的安全管理义务和安全监理职责。 工业和信息化部于2008年6月颁发了《通信建设工程安全生产管理规定》（工信部规[2008]111号），进一步规定了通信工程监理单位的安全生产责任。 ;4.1.1 安全生产相关概念 1. 安全生产 安全生产是指在生产过程中不发生工伤事故、职业病、设备或财产损失的状态。即指人不受伤害，物不受损失。 ?安全生产管理，就是针对人们生产过程的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目标。 安全生产管理的工作内容包括建立安全生产管理机构、配备安全生产管理人员、制定安全生产责任制和安全生产管理规章制度、策划生产安全、进行安全培训教育、建立安全生产档案等。 安全生产管理的目标就是减少和控制危害，减少和控制事故。;2. 事故 事故是在为实现某种意图而进行的活动过程中，突然发生违反人的意志，迫使活动暂时或永久性停止的事件。事故往往会造成人员伤亡、职业病、财产损失或环境污染等后果，影响人们的生产、生活活动顺利进行。 事故的基本特征： 偶然性、随机性、潜在性、必然性、因果性。 安全生产事故隐患（简称事故隐患），是指在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。 分类： 一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够在生产过程中立即整改排除的隐患。 重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当局部或者全部停产、停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。;3. 危险源 危险源是指可能造成人员伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源或状态。 分类： 第一类危险源为物的不安全状态 第二类危险源人的不安全行为 常用的危险源识别方法有基本分析法和安全检查法。主要应考虑人员的安全、财产损失和环境破坏三个方面的因素。 危险源的充分识别，是监理工程师对安全监督管理的前提。 ? 危险源识别所涉及的范围一般应包括： ?1.施工机具、设备； ?2.常规和非常规的施工作业活动、管理活动； ?3.进入工作场所的人员； ?4.施工周边环境和场所。;4. 通信建设工程常见危险源 通信工程是一项技术劳务密集型的项目，人的不安全行为常常是工程的主要危险源，在工程实施监理时，必须引起监理工程师的高度重视。 人的不安全行为主要分为： 指挥、操作错误；使用不安全的设备； 手工代替工具操作；物体存放不当； 冒险进入危险场所；攀坐不安全的物体； 在起吊物下作业、停留； 机械设备运转时加油、修理、检查、调整、清扫等； 作业时分散注意力； 在必须使用防护用品、用具的作业或场合中未使用； 施工人员的不安全防护装束； 对易燃、易爆等危险品处置错误等。; 通信工程中，一般常见危险源 （一）通信线路 ?1.直埋光（电）缆工程 ?用于爆破洞坑、沟槽的炸药、雷管及汽油等化学性危险品放置位置和保存不当； 石方爆破时警示范围不够或操作不当； 挖沟时，地下有电力电缆或燃气管道等危险物而未在施工图纸上标出或提示； 施工路由附近靠近电力线； 施工路由经过陡坎、河流、湖泊等不利地形； 路边开挖电缆、电杆沟坑时没有设置施工圈围隔离标志或标志不全； 在高温、低温、雷雨、山洪等恶劣天气条件下作业； 在较深的、时有塌方的沟坑中施工； 在高速公路上或交通繁忙地段施工； ; 施工车辆在公路上随时停车时，没有按规定摆放停车的警示标志； 行驶的工程车辆上堆放着固定不稳的施工材料、机具等物； 吊车、绞盘、抽水机、电机等施工机具带“病”作业； 在水流过急、围堰不牢固的河道围堰区域内敷设管、线作业等。 3.管道光（电）缆工程 ?吹放管道光缆的吹缆机气压超过标准； 在打开的人（手）孔内施工时，孔面没有设置圈围标志； 进入地下通道、人井作业时未检测或充分换气； 人孔内用于牵拉电缆的拉力环不结实或损坏； 管孔内拉电缆的钢丝绳或绳索被磨擦断股等。; 2.架空杆路工程 运杆和立杆时未设专人统一指挥； 施工人员佩带的劳保用品不符合要求，攀登电杆的工具和安全带有损坏； 施工人员上杆、立杆、紧线、挂缆未按操作规程进行； 工程设备、材料如电杆、钢绞线、穿钉、拉线等有缺陷； 紧线工具不结实； 钢绞线未加装绝缘子； 滑轮不牢固； 杆洞