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杭州城乡统筹步入快车道 作为沿海经济发达地区的省会城市，浙江杭州的城市建设这些年取得了交口赞誉。但许多人也不无忧虑：杭州的农村何时也能建得像城市一样漂亮？近日杭州召开市委工作会，传递出明确的信息，今后杭州的关注点将由城市更多地转向农村，履新半年的市委书记黄坤明在市委工作会议上宣布，2011至2015年，市财政将每年新增投入10亿元，支持下属五县（市）加快发展。许多关心“三农”工作的同志兴奋地认为，杭州城乡统筹就此提速，将走向新的更高的境界，这是他们期待已久的转变。 　　“统筹需要真心诚意” 　　近些年来，杭州在统筹问题上一直有着自己的坚持。城市和工业如果没有足够强大的力量，怎么能够带动农村和农业呢？因此，对做强城市，做强工业，杭州毫不动摇。一个显而易见的结果是，与浙江其它十个地市相比，杭州的城市经济经过这些年的苦心经营，呈现出“风景这边独好”的势头。在“强县弱市”的浙江，杭州的发展格外引人注目。2009年，杭州的户籍人口人均生产总值已突破1万美元，城市化率已达到69.5%。正是在这样的条件和基础上，新一届杭州市委、市政府提出“强城带乡，强工补农”的口号。这一提法有别于“以城带乡，以工补农”，所蕴含的思路是，杭州将以新型城市化和新型工业化，强有力地推动、促进城乡区域一体化，为一体化注入更为强大的动力。 　　浙江财政从上世纪90年代开始确立省直管县体制，这种体制的最大收效是推动了县域经济的大发展，带来的矛盾和问题则是，由于分灶吃饭，像杭州这样的中心城市的财政，只管市本级的发展。大城市未能充分发挥在区域发展中的龙头带动作用，因此不能形成统筹发展、合力发展的格局，最后造成资源浪费，整个区域的发展受阻。 　　在现有管理体制下，杭州市级财政要“节衣缩食”，从自己的口袋里掏出真金白银，去帮助支持农村县（市）的发展，这种做法无异于“为他人作嫁衣裳”，真要付诸实施，又谈何容易？ 　　正因为如此，市委、市政府的“大礼包”引起了社会巨大反响。“三农”专家顾益康快人快语：统筹需要真心诚意，统筹需要真刀真枪，统筹需要真金白银。在他看来，现有财政税收体制下，“大礼包”的意义是划时代的。杭州率先打破体制束缚，在一万多平方公里的大杭州形成了统筹发展的新格局，这一做法在全国范围内具有引领作用。杭州将不再只是城里人的天堂，而将是城乡一体、区域一体的，整个800万杭州人民的人间天堂。 　　从“经营城市”到“经营农村” 　　长期以来，杭州给人留下的深刻印象都是“经营城市”。论及“经营城市”，杭州确有许多可圈可点之处，新理念、新思路、新举措、新经验常常让人刮目相看。相比较而言，在“三农”问题上，尽管设计了许多载体，出台了一些新政，在现有的制度框架中已实属不易，但因为并未触及制度设计层面，因此并未引起大家更多的关注。 　　今年初，黄坤明花了两个月时间，跑遍整个杭州。在调研中他发现，8个城区和5个县市之间，发展上很不平衡。这和他以前工作过的嘉兴市情况截然不同：嘉兴下属的五个县市，经济社会发展速度相当，在全国百强中个个榜上有名。 　　回到杭州，黄坤明又查阅了大量具体资料：从经济指标来看，五个县（市）面积占全市的81.5%多，人口占全市的37.2%，但与面积和人口所占比例不符，五个县（市）的生产总值则只占全市的20%，地方财政收入只占全市的12.9%，与五年前相比，绝大多数经济指标占全市的比重均有所下降；从人均收入来看，市区与五县（市）居民可支配收入相差很大，农民人均收入相差更大，最高的萧山区农民收入与最低的淳安县相比，差了2.21倍。 　　这种对比分析所提供的结论和出路则一目了然，这就是，杭州作为国际化的大都市，要带动整个大杭州的发展，必须更加注重城乡统筹，更加注重区域统筹，形成“强城带乡、强工补农”的机制，构建大都市发展与生态大屏障保护之间的新格局。黄坤明在市委工作会议上明确指出，杭州发展的“短板”在农村和五县（市），潜力也在农村和五县（市）。农村和五县（市）是希望所在，后劲所在。他甚至在会上大胆提出，要用“经营城市”的理念和思路“经营农村”。 　　当然，让黄坤明将改革的着力点转向农村的，除了以上论及的城乡反差外，更重要的还有近年来日益凸现的大城市病。 　　“新型城市化主导” 　　在市委工作会议上，黄坤明所作的报告题为“以新型城市化为主导进一步加强城乡区域统筹”。记者看到如下表述：上述指导思想中，目标、主线、抓手、动力都非常重要，但最核心、最关键、最需要我们深刻领会和牢牢把握的是主导，即以“新型城市化为主导”。 　　“新型城市化”究竟是什么样的城市化，与传统的城市化区别何在，黄坤明又为什么要如此强调“新型城市化为主导”？ 　　城市化就是产业和人口等资源向大城市集聚的过程。目前，在城市化进程中存在两重误区：一是只重视大城市建设，忽视小城镇的重要作用，因此，长期以来，小城镇处