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常州机场口岸开放问题分析与建议 时间：2010-06-15? 【来源：《常州社会科学》2010年第3期】 加快机场建设、争取机场开放，是常州市委、市政府的重要战略决策，也是常州突破空域发展制约、加大对外开放步伐的急迫需要。本文希望通过对机场开放机遇和挑战的分析与思考，研究探索争取常州机场对外开放的对策建议，使常州机场能早日实现航空一类开放口岸的目标。 　　一、常州机场争取对外开放的历史概述 　　常州机场是1985年4月经国务院和中央军委批准由军用机场改为军民合用机场的。1995年7月，机场进行了改扩建，飞行区等级由4C上升到4D，可供A300、B767、MD82及以下机型安全起降，机场通讯、导航、气象、灯光、油库等配套设施齐全，已经满足对外开放的基本条件。 　　1996年6月，市政府向省政府提出了“要求转报常州奔牛机场一类口岸对外开放”的请示，1998年3月，省政府向国务院递交了《江苏省关于请求批准常州奔牛机场对外开放的请求》。由于当时国家加强宏观调控，明确规定500公里区域内只设一个国际机场，而刚刚于1997年底开放的南京禄口机场与上海虹桥机场的距离只有242公里，这样，地处两个国际机场之间的常州机场，其争取对外开放的第一次努力因政策原因而没有成功。 　　其后，市政府多次向上级提出要求常州机场口岸开放的规划、建议，均因种种原因而未能达到目标。 　　2009年，为适应我市经济发展的迫切需要，常州机场在民航华东局和省发改委的同意下，按近期4D、远期兼顾4E级标准实施改扩建工程。同期，争取在“十二五”期间实现常州机场对外开放的努力又拉开了序幕。2010年3月，市政府成立了常州机场口岸开放工作领导小组，加强了新一轮机场开放报批的工作力度；同月，市政府再次向省政府提出“恳请批准并上报常州机场为航空口岸”的请示；4月，市政府又向省口岸办提出了要求在“十二五”期间开放常州机场的意见。目前，常州机场争取口岸开放的各项有关工作正在紧锣密鼓地进行。 　　二、当前常州机场开放面临的机遇与挑战 　　当前，常州机场争取航空一类口岸开放工作有五大有利因素。 　　1.“距离政策”红线已经突破。当初，常州机场口岸开放未被批准的最大原因是500公里以内不设两个国际机场的政策规定。但是，随着我国改革开放的实际要求和经济社会的发展需要，这条政策实际上已经早被突破。在“九五”期间，离青岛国际机场100多公里的烟台机场实现对外开放；“十五”期间，离杭州萧山国际机场100多公里的宁波机场实现对外开放；“十一五”期间，离上海虹桥机场92公里的无锡硕放机场实现对外开放。由此可见，原来限制常州机场对外开放的政策因素已经消除，我市争取设立航空口岸的机遇已经存在。 　　2.空域资源比较优势突出。我国长三角地区空域资源十分宝贵，上海虹桥机场周边100公里左右的范围内，就有虹桥、浦东、杭州、无锡、宁波等四个国际机场，还有正在争取口岸开放的南通机场。该区域高峰日和高峰时段的飞行量已经处于超饱和状态，造成经常性的航班延误。而常州机场净空良好，场址周围50公里内无任何机场，空域资源优越，是长三角地区航空运输业发展的一块难得的宝地。 　　3.区域经济发展需求迫切。按常州机场核心辐射半径45公里影响区域统计，常州、镇江（包括丹阳、扬中）、江阴、宜兴等市2009年地区生产总值超过6300亿元，占全省GDP总量近20%，工业经济、开放型经济和国际旅游经济发展迅猛，属我省国际竞争力强的重要增长极。区域经济的快速发展和结构调整迫切需要航空口岸支持。常州机场实现对外开放，特别是国际货运业务的开展，必将对区域开放型经济发展产生更加积极而深远的影响。 　　4.综合交通条件非常便利。常州机场优越的交通条件有利于国际货运机场的设立。常州机场地处通达南北、联结东西的交通大动脉的枢纽位置，沪宁高速公路、沪宁铁路、京沪高速铁路、沪宁城际铁路和常州过江通道干线等交汇于此。机场东有常州西绕城高速公路，南有常宁高速公路和312国道，西有扬溧高速公路，北为长江黄金水道并有常州港一类口岸。作为我省重要的物流枢纽城市，常州已经形成铁路“一纵四横”、骨架公路“两纵五横”、干线航道“三纵两横”的综合交通运输体系。通畅发达的交通网络不仅给周边的江阴、宜兴、丹阳、扬中经济发展和物流发展提供了重要的保障，也给苏中、安徽东南部地区拓展国际空运物流提供了便利条件，这些都为常州机场国际货运业务发展提供了坚实的基础支持。另外，便捷通达的城市交通和快速公交BRT等也为常州机场航空一类口岸开放后大流量旅客的集散提供了充分保障。 　　5.机场开放条件基本具备。去年9月，经省发改委批准立项，常州机场进行全面改扩建，预计在今年10月即可投入使用。改扩建后的机场，基础设施条件大幅度提升，飞行区能满足4E及以下机型的起降要求，年旅客量可达383万人次，年货邮