当前我国农地使用权流转中存在的问题和对策研究.pdf

万方数据 论文摘要 中国农民问题的核心是土地问题。而土地制度的变迁与创新又是社会进步和农业 生产力提高的根本动因。对农地使用权流转的探讨不仅关系到中国农地制度变迁的方 向，还关系到社会主义改革的成败得失。十一届三中全会以后，我国确立了家庭联产 承包责任制，这一制度是对我国传统农地制度的一个创新。以家庭生产为单位，有效 地激发了农户的劳动积极性，将劳动监督成本降低到零。 家庭联产承包责任制的确立极大地推动了农业生产的发展，提高了农民的消费能 力和生活水平。但以家庭为单位的分散经营不利于新的农业生产技术的大规模应用， 无法形成规模效益。因此，我国于 1984 年中央一号文件首次提出了允许农村土地有限 度流转。党的十七届三中全会进一步提出：“允许农民以转包、出租、互换、转让、股 份合作等形式流转土地承包经营权”。党的十八届三中全会又明确提出：“鼓励承包经 营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形 式规模经营。”农地使用权的流转实现了农地资源的优化配置，一方面解除了进城务工 农民的后顾之忧，使他们在取得工资性收入的同时，可将承包地以合理的方式转让、 出租或以入股的方式获得收益，从而提高生活水平；另一方面，可将分散的农地集中 流转，为土地集约经营和农业适度规模经营奠定基础。 农地使用权流转使我国农业实现了跨跃式发展，但流转过程中也出现了一系列问 题。这些问题主要有：农地使用权流转过程中参与主体的行为不规范；流转中农户的 主体地位难保障；农户对土地过于依赖；政府、集体、农户之间收益分配不合理；农 地使用权流转的中介组织缺乏；农地使用权流转形式过于分散；农地使用权流转的“非 粮化”、“非农化”倾向明显等。 农地使用权流转过程中存在的问题不仅影响了我国农业的健康发展，也影响了社 会主义现代化建设事业的进程。对农地使用权流转问题的研究也是马克思主义中国化 探索题中应有之义。解决农地使用权流转中出现的问题，一要从完善农地使用权流转 的制度建设入手，转变政府职能，为农地使用权流转创造良好的政策环境，为农户提 供资金、技术上的支持和信息咨询服务；二要保障农户农地使用权流转中的主体地位， I 万方数据 赋予农户更多财产权利；三要降低农户对土地的依赖，提高农地使用权流转市场的活 力；四要建立合理的收益分配机制，避免流转纠纷发生；五要建立健全农地使用权流 转市场，加强农地使用权流转的中介服务组织建设；六要引导农地集中流转，培育规 模经营主体；七要加强对农地用途的监管，采取严格措施限制借流转之名将农用地转 为非农用地的行为。 关键词：农地；使用权；流转 II 万方数据 Abstract Land issue is the core of the Chinese