非政府组织在食品安全管理中功能研究.pdfVIP

；??籉???????琤????????????琲????’???????琾????????現??????，????????????甌???猤????????，???????????．??甮???????????．????琾??????畉???痵????．?????．?????????甌??????甇??????．????????瑃??????．??硕???宦壅????甀???瓼????????琲?????，????????，??????????????瓾??Ⅲ??． 插图索引图??研究思路图???????????????????????????图??政府与非政府组织资源互补图????????????????????? 第??绪论??选题背景与意义??．?√獗尘?保障食品安全呢?蛭R延醒芯勘砻魉孀攀谐【????淖萆罘⒄梗?谐∈Я樾枰U?随着社会经济的发展，人们生活质量不断提升，生活品质日益成为和谐社会关注的首要问题。尤其是与人们切切相关的食品安全问题成为了国际社会和政府共同关心的事务，也成为全球公共卫生的焦点问题。中国市场经济的发展正处于起步阶段，在市场有效调节的领域，政府正逐步退出市场，让市场自动调节形成良好的食品市场秩序。《中华人民共和国食品卫生法》实施以来，我国的食品卫生工作取得了显著的成绩。但实际情况是目前我国市场发育很不充分，表现为市场主体发育不良，现代企业组织不发达，市场体系不健全，价格和竞争机制不完善，政府退出后，市场机制却不能正常发挥作用。与此同时，由于政府功能定位不当，对于市场不能有效调节的领域，本应通过政府管制来调节，但由于政府管制没能及时跟进，如法律法规体系的建设滞后、食品安全标准的协调机制和食品安全信用体系没有建立、管制机制漏洞百出，以及有关引导食品工业发展特别是食品科技创新能力方面的产业政策欠缺等，食品市场秩序的管理出现了真空状态，食品安全质量普遍偏低。虽然在建立食品安全保障体系方面己经作了大量工作。然而，从政府监管的角度来说，体制上涉及到多头政府监管即监管主体的多元化，每一个主体在监管过程中都有自身的利益考虑，存在着相互间职能、权力和政策行为相冲突的现象。这种情况大大降低了政府对食品安全的有效监控，从而对公众的安全和政府自身的形象都带来负面的后果。加之我国人口众多，环保意识差，生存环境质量不高，这些都严重威胁着食品安全和人类生活品质的提升。近期，我国明确提出“加强食品安全机构间合作?醇涌焓称钒踩?芰?ㄉ瑁?以确保公众获得更安全的食品。而食品安全机构间的合作却有一系列理论和现实问题尚待解决。首先，市场经济的发展导致传统的政府功能缺失，我国食品安全机制究竟需要怎样的社会功能保障呢?浯危?EG逦夜?称钒踩ü芾硎欠裥枰?非政府组织参与，如何参与?夜?钦??橹?志哂心男┕δ芾葱?髡??δ芤?府管制，而政府失灵产生对非政府组织的需求。经济学中的“外部性’’理论为我们研究非政府组织的食品安全功能提供了理论基础。同时，转型期中的中国现实经济发展为既有的理论提供了验证的舞台。硕?貉?宦畚? ．?√庖庖?本文试图研究：非政府组织参与食品安全管理的必要性；非政府组织在食品安全管理中有何特殊功能，功能发挥中存在哪些问题及问题产生的原因，进而为促进非政府组织的功能发挥，完善市场食品安全机制提出相应的对策与建议。非政府组织在中国的发展，虽然时间不长，但其影响却日益受到社会各界的重视。近年来，我国理论界很多著述都对我国非政府组织的发展提出了不少颇有见地的对策和建议。从清华大学??芯克?闪⒌较衷冢?泄?砺劢缂憾苑钦?府组织展开了一系列的研究，成果很多。在食品安全事故屡屡发生，已受到社会各界的关注时，把非政府组织与食品安全管理相结合来进行系统研究具有一定理论和实际意义：理论意义：长期以来，食品安全管理的研究受到诸多学者及政策制定者的关注，已有研究大多集中在探索政府如何对食品安全进行管制，主要有完善监管体系、健全食品安全标准、建立食品安全监测及预警体系等。这些体系的完善对加强食品安全来说固然重要，但是，它们只是食品安全管理的次因，不是决定性因素。决定食品安全管理的因素有哪些呢?称钒踩ü芾碇魈迨欠裥枰6嘣;?多元化主体又是通过怎样的机制来保障食品安全呢???Я槔砺凼拐??允称钒?全的管理受到质疑?ǔど????：而公共管理理论片面强调政府的管制功能，故运用外部性理论来进行非政府组织在食品安全管理中的功能研究也是食品安全管理理论进一步发展的需要。实际意义：食品安全对于保障和提高人类健康和福利水平具有重要意义，也是当前发展食品经济的基本前提。实现食品安全是政府、企业和消费者三方博弈的均衡结果，其中政府作为公共管理主体发挥了至关重要的作用。受近代曲折的社会发展历程的制约，中国食品安全管理中政府功能缺失、管理体制不健全等问题严重影响了实际管理绩效