第十章、预算技巧.ppt

第十章 国家预算和预算管理体制;第一节 国家预算;（二）国家预算的类别和名称 1.以预算形式的差别为依据，国家预算可分为单 式预算和复式预算； 单式预算就是将全部的财政收支汇编在一个统一 的预算表之中。（在这个表中不区分各项财政收入和 支出的性质） 复式预算是指把财政年度内的全部财政收支，按 收入来源和支出性质不同，分别编制两个或两个以上 的预算，即国家的财政收支计划通过两个或两个以上 的计划表格来反映。; 2.以预算分项支出的安排方式的差别为依 据，国家预算可分为增量预算和零基预算。 增量预算是指财政年度的分项支出数额在上一年 度的各项支出的基础上，考虑未来一年的经济发展状 况之后经过调整确定的。 零基预算是指计划财政年度的预算分项支出指标 的确定，不考虑以前年度的情况，只是以对社会经济 发展的预测和对当年各部门的新增任务的考核为依据。 ;二、国家预算级次及预算管理权限 五级预算：中央预算；省（自治区、 直辖市）预算；市（自治州）预算； 县、自治县以及市下面的区的预算；乡、民族乡和镇的预算。;三、国家预算原则： 1．公开性 2．可靠性 3．完整性 4．统一性 5．年度性 ;第二节 预算管理制度的改革和建设;二、编制部门预算 （一）编制部门预算的背景和意义 （二）部门预算的内容 部门预算要反映一个部门所有的收入和支出。既要反映一般 预算的收入和支出，又要反映基金预算的收入和支出。 部门预算需经过两上两下的编制程序：一上由部门（或单 位）按照财政部门的布置，根据本地区财力状况、宏观经济发 展目标和本部门的工作需要，按照人员经费支出定额标准和公 用经费定额标准，采取规定的预算编制方法，编制预算建议数 ，上报财政部门；一下由财政部门对部门的预算建议数审核后 下达预算控制数；二上部门根据预算控制数编制本部门预算报 送财政部门；二下财政部门根据人代会批准的预算下达部门预算。;三、实行政府采购制度 （一）政府采购制度的含义 它是以公开招标、投标为主要方式选择供货商， 从国内外市场为政府部门或所属团体购买商品或劳务的 一种制度。 （二）政府采购制度的主要内容 1.会议费管理方面；2.车辆管理方面； 3.设备购置方面；4.房屋修缮方面； 5.基础设施和公共工程建设方面。;四、实行国库集中收付制度 （一）我国过去国库支付制度及其存在的问题 （二）国库集中收付制度的含义 所谓国库集中收付制度是指对财政资金实行集中 收缴和支付的制度，它的核心是通过国库单一账户对 现金进行集中管理，又被称为国库单一账户制度。;五、实施“收支两条线”管理 内容： 1.预算外资金财政专户储存； 2.规范单位预算外资金银行专户； 3.实行票据管理、使用单一化； 4.实行收缴分离、票款分离的管理方法。 ;第三节 预算管理体制概述;（二）预算管理体制的类型: 建国初国民经济恢复时期实行统收统支体制 于1953-1978年20多年时间内实行“统一领导、分级管理”体制 改革开放后，于1980年开始改行“划分收支、分级包干”体制 ;二、分级分税预算管理体制简介 （一）要点 1．一级政权，一级预算主体，各级预算相对独立，自求平衡。 2．在明确市场经济下政府职能边界的前提下，划分各级政府职责（即事权）范围，在此基础上划分各级预算支出职责（即财权）范围。 3．收入划分实行分税制。 4．预算调节制度，即所谓转移支付制度。 5．各国的分级预算体制是适应本国的政治经济制度和历史传统长期形成的，就体制整体而言是相对稳定的，只是集权与分权关系及其相应的调节方法可以有经常的调整。;（二）收支划分的理论依据;一、分税制改革的指导思想 1．正确处理中央与地方的利益关系，促进国家财政收入合理增长，逐步提高中央财政收入的比重。 2．合理调节地区之间财力分配 。 3．坚持“统一政策与分级管理相结合”的原则。 4．坚持整体设计与逐步推进相结合的原则。 ; ;一般预算收入划分;四、分税制的运行情况及其进一步完善 （一）运行情况 1.促进了财政收入的稳定增长； 2.增强了中央政府的宏观调控能力，更好地发挥了中央财政的再分配功能，实现了中央和地方的“双赢”，有利于国家的长治久安；