征地过程中地方政府行为偏失的分析和对策.pdf

摘 要 论 文 题 目: 征 地 过 程 中地 方 政 府 行 为 偏 失 的分 析 及 对 策 学 科 专 业 : 马 克 思 主 义 基 本 原 理 研 究 生 : 关 土 荪 签 各 平恤 指 导 教 师 : 杨 文 选 教 授 摘 要 我 国农 用 地 流 转 为 非 农 建 设 用 地 只 能 通 过 政 府 征 地 来 完 成 ，地 方 政 府 扮 演 着 垄 断 买 方 和 垄 断 卖 方 的 独 特 角 色 ，以较 低 的 价 格 征 地 ，而 又 以 高 于 征 地 价 格 几 倍 甚 至 更 高 的 市 场 价 格 出让 给 城 市 土 地 使 用 者 ，这 一 政 策 客 观 上 在 征 地 与 供 地 之 间 制 造 了 巨大 的利 益 空 间 。在 现 行 征 地 制 度 下 ，征 地 相 关 利 益 主 体 的 行 为 不 可 避 免 地 发 生 扭 曲 。征 地 过 程 中地 方 政 府 有 采 取 投 机 行 为 获 取 巨大 权 力 租 金 来 最 大 化 自身 利 益 的行 为 倾 向 ，因此 地 方 政 府 受 利 益 的 驱 动 ，利 用 手 中权 力 扩 张 征 地 范 围 是 其 理 性 的选 择 ， 从 而 使 土 地 滥 占现 象 普 遍 存 在 。 本 文 首 先 说 明 征 地 的 本 质 和 特 征 ，介 绍 征 地 制 度 在 我 国 的 历 史 演 变 ，然 后 分 析 地 方 政 府 的行 为 目标 以及 征 地 过 程 中地 方 政 府 的独 特 地 位 ;其 次 揭 示 了征 地 过 程 中地 方 政 府 行 为 的偏 失 ，包 括 地 方 政 府 滥 用 土 地 征 用 权 的行 为 ，地 方 政 府 的 寻 租 行 为 ，地 方 政 府 违 反 征 地 相 关 法 律 法 规 的行 为 ; 接 着 对 地 方 政 府 征 地 行 为 的偏 失 进 行 经 济 学 分 析 ，由于 地 方 政 府 的 “经 济 人 ”本 性 和 机 会 主 义 行 为 以及 地 方 政 府 与 中 央 政 府 、同级 地 方 政 府 、开 发 商 和 农 民 间 的 征 地 博 弈 等 原 因 ，使 征 地 过 程 中地 方 政 府 行 为 的偏 失 现 状 比较 严 重 ; 最 后 针 对 征 地 过 程 中地 方 政 府 行 为 的偏 失 从 完 善 约 束 机 制 等 方 面 提 出 了对 策 思 路 ，包 括 从 健 全 农 村 土 地 产 权 制 度 ; 明确 界 定 公共 利 益 ; 提 高征 地 补 偿 标 准 ; 规 范 征地 程 序 ; 完 善 征 地 相 关 法 律 法 规 ; 改 革 地 方 政 府 官 员 考 核 机 制 ; 协 调 征 地 各 方 主 体 利 益 关 系 ，加 强 中 央 监 察 力 度 等 方 面 来 规 范 地 方 政 府 行 为 。 关 键 词 : 征 地 ; 地 方 政 府 行 为 ; “经 济 人 ”本 性 ; 机 会 主 义 ; 博 弈 A b stra C t T itle : T H E A N A L Y S !5 O F B E H A V IO R A N D C O U N T E R M E A S U R E S O F T H E L A N D A C Q U !S !T IO N P R O C E S S O F L O C A L G O V E R N M E N T ，S IG N O R A N C E M aj o r: M a rx